கரும்பிலிருந்து எத்தனால் தயாரிக்கத் தடை: சர்க்கரை விலை உயர்வைத் தடுக்க மத்திய அரசு நடவடிக்கை

1. அறிமுகம் மற்றும் வரலாற்றுப் பின்னணி

இந்தியா உலகின் மிகப்பெரிய சர்க்கரை நுகர்வு நாடாகவும், பிரேசிலுக்கு அடுத்தபடியாக இரண்டாவது பெரிய சர்க்கரை உற்பத்தி நாடாகவும் திகழ்கிறது.
இந்தியாவில் கச்சா எண்ணெய் இறக்குமதிச் செலவைக் குறைக்கவும், பசுமைக்குடில் வாயு உமிழ்வைக் குறைத்து சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பை உறுதி செய்யவும் 2003-ஆம் ஆண்டு பெட்ரோலில் எத்தனால் கலப்புத் திட்டம் (Ethanol Blended Petrol - EBP) தொடங்கப்பட்டது.
2018-ஆம் ஆண்டு அறிவிக்கப்பட்ட தேசிய உயிரி எரிபொருள் கொள்கை (National Policy on Biofuels), பெட்ரோலில் 20 சதவீத எத்தனால் கலக்கும் இலக்கை (E20) முதலில் 2030-க்குள் எட்ட இலக்கு நிர்ணயித்தது; பின்னர் இந்த இலக்கு 2025-26-ஆம் ஆண்டிற்குள் அடையப்படும் என மத்திய அரசால் முன்கூட்டியே மாற்றியமைக்கப்பட்டது.
இருப்பினும், எரிசக்தித் தேவைக்காக உணவுப் பயிர்களைப் பயன்படுத்துவது (Food vs Fuel) நாட்டில் உணவுப் பாதுகாப்பு மற்றும் சர்க்கரை விலை நிலைத்தன்மைக்குக் கடுமையான சவாலாக உருவெடுத்துள்ளது.
குறிப்பாக முக்கிய கரும்பு உற்பத்தி மாநிலங்களில் ஏற்பட்ட வறட்சி மற்றும் பருவமழைப் பற்றாக்குறை காரணமாக சர்க்கரை உற்பத்தி சரிந்த நிலையில், நுகர்வோரின் அத்தியாவசியத் தேவையைப் பாதுகாக்கும் வரலாற்றுப் பின்னணியில் இந்நடவடிக்கை எடுக்கப்பட்டுள்ளது.

2. முக்கிய நிகழ்வு மற்றும் விரிவான அம்சங்கள்

நவம்பரில் தொடங்கும் 2026-27 விநியோக ஆண்டில் பெட்ரோலில் 20 சதவீத எத்தனால் கலப்புத் திட்டத்தின் தேவையைப் பூர்த்தி செய்யும் நோக்கில் 11 பில்லியன் டன் எத்தனால் தயாரிப்புக்கு பாரத பெட்ரோலியம் நிறுவனம் (BPCL) உள்ளிட்ட பொதுத்துறை எண்ணெய் சந்தை நிறுவனங்கள் (OMC) அக்டோபர் 16 அன்று ஒப்பந்தப்புள்ளி கோரின.
ஆனால் உள்நாட்டில் சர்க்கரை விலை வேகமாக அதிகரித்து வருவதைக் கட்டுப்படுத்தும் நோக்கில், கரும்புச் சாறு, சர்க்கரை பாகு மற்றும் பி-ஹெவி மொலாசஸ் (B-Heavy Molasses) ஆகியவற்றிலிருந்து எத்தனால் தயாரிக்க மத்திய அரசு முழுமையான தடை விதித்துள்ளது.
மக்காச்சோளத்தில் (Corn/Maize) இருந்து தயாரிக்கப்படும் எத்தனாலுக்கான ஊக்கத்தொகை குறைக்கப்பட்டு, அதன் கொள்முதல் விலையும் லிட்டருக்கு ரூ.71.86-இல் இருந்து ரூ.68.86-ஆகக் குறைக்கப்பட்டுள்ளது.
நாட்டில் கடந்த 9 ஆண்டுகளில் இல்லாத அளவுக்கு சர்க்கரை இருப்பு சரிவடைந்துள்ளதாலும், தீபாவளிப் பண்டிகைக் காலத்தில் சர்க்கரை தேவை தீவிரமடைவதாலும், சர்க்கரை ஏற்றுமதிக்கு முழுமையான தடை விதிக்கப்பட்டு, 10 லட்சம் டன் சர்க்கரையை இறக்குமதி செய்யவும் அரசு உத்தரவிட்டுள்ளது.
சர்க்கரை ஆலைகள் மற்றும் பெருநிறுவனங்கள் சர்க்கரையைப் பதுக்குவதைத் தடுக்க இரண்டு மாத காலத்திற்கு இறக்குமதி வரித் தளர்வு மற்றும் இருப்பு வரம்புக் கட்டுப்பாடுகள் (Stock Limits) நடைமுறைப்படுத்தப்பட்டுள்ளன.

3. அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்ட விதிகள்

அத்தியாவசியப் பண்டங்கள் சட்டம், 1955 (Essential Commodities Act, 1955): சர்க்கரையை ஓர் அத்தியாவசியப் பொருளாகப் பிரகடனப்படுத்தி, அதன் உற்பத்தி, விநியோகம், விலை மற்றும் இருப்பு வரம்புகளைக் கட்டுப்படுத்த மத்திய அரசுக்கு முழு அதிகாரம் வழங்குகிறது.
சர்க்கரை ஒழுங்குமுறை ஆணை 1966 (Sugar Control Order, 1966) மற்றும் கரும்பு ஒழுங்குமுறை ஆணை 1966 ஆகியவற்றின் கீழ் ஆலைகளின் மாதாந்திர விற்பனை ஒதுக்கீடுகள் (Monthly Release Quotas) அரசால் நிர்வகிக்கப்படுகின்றன.
இந்திய அரசியலமைப்பின் வழிகாட்டு நெறிமுறைகள் சரத்து 39(b) மற்றும் 39(c): நாட்டின் பொருள்சார் வளங்கள் பொதுநலனுக்கு உகந்த வகையில் விநியோகிக்கப்பட வேண்டும் என்பதையும், செல்வக் குவிப்பு தவிர்க்கப்பட வேண்டும் என்பதையும் வலியுறுத்துகிறது.
தேசிய உயிரி எரிபொருள் கொள்கை 2018 (2022-ல் திருத்தப்பட்டது): முதல் தலைமுறை (1G) மற்றும் இரண்டாம் தலைமுறை (2G) உயிரி எரிபொருள் உற்பத்திக்கான சட்டப்பூர்வ நெறிமுறைகளை வகுத்துள்ளது.
வேளாண் செலவுகள் மற்றும் விலைகளுக்கான ஆணையம் (CACP) பரிந்துரையின்படி, மத்திய அமைச்சரவையின் பொருளாதார விவகாரங்களுக்கான குழு (CCEA) கரும்புக்கான 'நியாயமான மற்றும் ஆதாய விலையை' (FRP) ஆண்டுதோறும் நிர்ணயிக்கிறது.

4. தமிழ்நாடு சமச்சீர் பள்ளிப் பாடப்புத்தக இணைப்பு

தமிழ்நாடு சமச்சீர் கல்வி 10-ஆம் வகுப்பு சமூக அறிவியல் புவியியல் அலகு 3 (இந்தியா - வேளாண்மை) கரும்பை இந்தியாவின் மிக முக்கியமான வெப்பமண்டலப் பணப்பயிர் என வகைப்படுத்துகிறது; இதற்கு 21°C முதல் 27°C வரையிலான வெப்பநிலையும் 75-100 செ.மீ மழையளவும் தேவைப்படுகிறது.
10-ஆம் வகுப்பு புவியியல் அலகு 4 (இந்தியா - வளங்கள் மற்றும் தொழிலகங்கள்) சர்க்கரைத் தொழிலானது பருத்தி நெசவாலைக்கு அடுத்தபடியாக இந்தியாவின் இரண்டாவது பெரிய வேளாண் சார்ந்த தொழிலகம் (Agro-based Industry) என்பதை விளக்குகிறது.
சர்க்கரை ஆலைகளிலிருந்து வெளியேறும் உபவிளைபொருட்களான கரும்புச் சக்கை (Bagasse) மின்சாரம் மற்றும் காகிதத் தயாரிப்பிற்கும், கரும்புப்பாகு (Molasses) ஆல்கஹால் மற்றும் எத்தனால் தயாரிப்பிற்கும் மூலப்பொருளாகப் பயன்படுகின்றன எனப் பாடநூல் கூறுகிறது.
10-ஆம் வகுப்பு அறிவியல் அலகு 11 (கார்பனும் அதன் சேர்மங்களும்): கரும்புப்பாகில் உள்ள சுக்ரோஸை ஈஸ்ட் என்சைம்கள் (Invertase, Zymase) மூலம் நொதிக்கச் செய்து எத்தனால் தயாரிக்கும் தொழிற்துறை வேதியியல் முறையை விவரிக்கிறது.
11-ஆம் வகுப்பு பொருளாதாரம் அலகு 7 மற்றும் 8 (இந்தியப் பொருளாதாரம் & ஊரகப் பொருளாதாரம்): உணவுப் பாதுகாப்பு, தாங்கு இருப்பு (Buffer Stock), நுகர்வோர் விலைக் குறியீட்டு எண் (CPI) மற்றும் பொது விநியோக முறை (PDS) ஆகியவற்றை ஆழமாக விளக்குகிறது.

5. சமூக-பொருளாதார மற்றும் நிர்வாக தாக்கம்

பண்டிகைக் காலங்களில் நடுத்தர மற்றும் விளிம்புநிலை மக்களின் குடும்பச் செலவினங்களில் சர்க்கரை விலை உயர்வால் ஏற்படும் பொருளாதாரச் சுமை பெருமளவில் தடுக்கப்படுகிறது.
இந்தியாவில் உள்ள 5 கோடி கரும்பு விவசாயிகள் மற்றும் 500-க்கும் மேற்பட்ட சர்க்கரை ஆலைகளில் பணிபுரியும் தொழிலாளர்களின் வாழ்வாதாரமும், விவசாயிகளுக்கு ஆலைகள் வழங்க வேண்டிய நிலுவைத் தொகையும் நேரடியாகப் பாதிக்கப்படாமல் பாதுகாக்கப்படுகின்றன.
எண்ணெய் நிறுவனங்களின் எத்தனால் கலப்பு இலக்குக்குத் தற்காலிகத் தடை ஏற்படுவதால், தானியங்கள் (மக்காச்சோளம், உடைந்த அரிசி) சார்ந்த எத்தனால் ஆலைகளுக்குக் கூடுதல் தேவையும் மூலதன முதலீடும் உருவாகிறது.
மாவட்ட நிர்வாகங்கள் மற்றும் உணவுப் பொருள் வழங்கல் துறையினர் சர்க்கரை ஆலைகள், மொத்த விற்பனையாளர்கள் மற்றும் பதுக்கல்வாதிகளைக் கண்காணிக்கும் நிர்வாகச் சோதனைகளைத் தீவிரப்படுத்த வழிவகுக்கிறது.
உள்நாட்டு நுகர்விற்கு முன்னுரிமை அளித்து ஏற்றுமதியைத் தடுப்பதன் மூலம் இந்திய ரூபாய் மதிப்பு மற்றும் உள்நாட்டுப் பணவீக்கம் நிலைத்தன்மை பெறுகிறது.

6. சவால்கள் மற்றும் விமர்சனப் பகுப்பாய்வு

உணவா அல்லது எரிபொருளா (Food vs Fuel Dilemma): பருவநிலை மாற்றத்தால் கரும்பு உற்பத்தி குறையும் காலங்களில் பசுமை எரிசக்தி இலக்குகளுக்கும் உணவுப் பாதுகாப்பிற்கும் இடையே முரண்பாடுகள் ஏற்படுகின்றன.
கரும்பிலிருந்து எத்தனால் உற்பத்தி செய்ய கோடிக்கணக்கான ரூபாய் முதலீடு செய்துள்ள நவீன சர்க்கரை ஆலைகள் மற்றும் வடிசாலைகளின் (Distilleries) நிதிநிலை பாதிக்கப்படும் அபாயம் உள்ளது.
சோளம் மற்றும் தானியங்களிலிருந்து எத்தனால் உற்பத்திக்கு அரசு மாறுவதால், கோழித்தீவனம் மற்றும் கால்நடைத் தீவனங்களுக்கான சோளத்தின் விலை உயர்ந்து விலங்கு வளர்ப்புத் துறையில் பணவீக்கம் பரவும் அச்சுறுத்தல்.
மகாராஷ்டிரா, கர்நாடகா போன்ற வறட்சி பாதித்த மாநிலங்களில் கரும்பு அதிக நீர் உறிஞ்சும் பயிராக இருப்பதால் நிலத்தடி நீர்மட்டம் கடுமையான வீழ்ச்சியைச் சந்திப்பது.
வைக்கோல், கரும்புத்தோகை போன்ற விவசாயக் கழிவுகளிலிருந்து எத்தனால் தயாரிக்கும் 2G (இரண்டாம் தலைமுறை) உயிரி எரிபொருள் ஆலைகள் இன்னும் வணிக ரீதியில் முழுமையாக வெற்றிபெறாத நிலை.

7. TNPSC தேர்வு முக்கியத்துவம் (முதல்நிலை & முதன்மைத் தேர்வு)

• முதல்நிலைத் தேர்வு (Prelims): பெட்ரோலில் 20% எத்தனால் கலப்பு இலக்கு ஆண்டு (E20 Target) - 2025-26; தேசிய உயிரி எரிபொருள் கொள்கை - 2018 (திருத்தம் 2022).
• சர்க்கரை உற்பத்தியில் உலகளவில் இந்தியா 2-வது இடம்; கரும்புக்கான விலை நிர்ணயம்: நியாயமான மற்றும் ஆதாய விலை (FRP - Fair and Remunerative Price).
• கரும்பு உற்பத்தியில் முன்னிலை மாநிலங்கள்: உத்தரப் பிரதேசம், மகாராஷ்டிரா, கர்நாடகா, தமிழ்நாடு.
• அத்தியாவசியப் பண்டங்கள் சட்டம்: 1955; உயிரி எரிபொருட்கள்: 1G (உணவு தானியங்கள்), 2G (வேளாண் கழிவுகள்), 3G (பாசி - Algae), 4G (மரபணு மாற்றப்பட்டவை).
• முதன்மைத் தேர்வு வினா (Mains Question): 'இந்தியாவில் உணவுப் பாதுகாப்பிற்கும் உயிரி எரிசக்தி இலக்குகளுக்கும் இடையேயான கொள்கை முரண்பாடுகளை ஆராய்ந்து, எத்தனால் கலப்புத் திட்டத்தின் சமூக-பொருளாதாரத் தாக்கத்தை மதிப்பிடுக.'

8. எதிர்கால நோக்கு மற்றும் முடிவுரை

உணவுப் பயிர்களை எத்தனால் உற்பத்திக்குத் திருப்புவதைக் குறைத்து, வேளாண் எச்சங்கள் மற்றும் செல்லுலோஸ் கழிவுகளிலிருந்து தயாரிக்கப்படும் 2G எத்தனால் ஆலைகளுக்கு மத்திய அரசு அதிக மானியங்களை வழங்க வேண்டும்.
தமிழ்நாடு மற்றும் தக்காணப் பகுதிகளில் நீர்ப் பற்றாக்குறையைச் சமாளிக்க சொட்டுநீர்ப் பாசனம் மற்றும் நிலையான கரும்பு சாகுபடி முன்னெடுப்பு (SSI - Sustainable Sugarcane Initiative) கட்டாயமாக்கப்பட வேண்டும்.
சர்க்கரை ஆலைகளுக்கு ஏற்படும் பொருளாதார இழப்புகளை ஈடுசெய்ய மின் உற்பத்தி (Cogeneration) மற்றும் காகிதக் கூழ் தயாரிப்புக்கு கூடுதல் ஊக்குவிப்பு வழங்கப்பட வேண்டும்.
சோளத்திற்கு மாற்றாக பாசி (Algae) மற்றும் உண்ண முடியாத பயோமாஸ் மூலப்பொருட்களைப் பயன்படுத்தும் உயிரி தொழில்நுட்ப ஆராய்ச்சிகளை ஐஐடி மற்றும் ஐசிஏஆர் (ICAR) நிறுவனங்கள் முடுக்கிவிட வேண்டும்.
வளர்ந்து வரும் இந்தியாவின் பசுமை எரிசக்தி இலக்குகளும் சாமானிய மக்களின் உணவுப் பாதுகாப்பும் ஒன்றுக்கொன்று முரண்படாமல் சீரான திட்டமிடலுடன் நடைமுறைப்படுத்தப்படுவதே நீண்டகாலப் பொருளாதார உறுதிக்கு அடித்தளமாகும்.