தமிழகத்தில் 18,000 நீர்நிலைகள் பயன்பாடற்ற நிலை: உள்ளாட்சி அமைப்புகள் கண்காணிக்க சட்டப்பூர்வப் பொறுப்பு கட்டாயம்

1. அறிமுகம் மற்றும் வரலாற்றுப் பின்னணி

தமிழகத்தின் புவியியல் அமைப்பானது வற்றாத ஜீவநதிகள் அற்ற, பருவமழையை மட்டுமே பிரதானமாக நம்பியுள்ள ஒரு நடுத்தர நீர் அழுத்தப் பகுதியாகும்.
இதன் காரணமாக, சங்க காலப் பாண்டியர்களும் பிற்காலச் சோழர்களும் இயற்கையாகப் பெய்யும் மழைநீரைச் சொட்டு விடாமல் சேமிக்க 'ஏரிப்பாசனக் கட்டமைப்பை' (Cascade Tank System) உருவாக்கினர்.
வரலாற்றுப் புகழ்பெற்ற சோழ மன்னர்களின் கல்வெட்டுகளும், உத்திரமேரூர் கிராமசபைக் குறிப்புகளும் நீர்நிலைகளைப் பராமரிக்க 'ஏரி வாரியம்' என்ற தனி அமைப்பை உள்ளாட்சி நிர்வாகத்தில் அமைத்திருந்ததை விளக்குகின்றன.
இருப்பினும், காலனித்துவ ஆட்சிக்காலத்தின் போது ஏற்பட்ட பொதுப்பணி நிர்வாக மாற்றங்களும், சுதந்திரத்திற்குப் பிந்தைய நகர்மயமாதலும் பாரம்பரிய நீர் மேலாண்மைக் கட்டமைப்பைச் சீர்குலைத்தன.
தற்கால நவீன யுகத்தில் மத்திய ஜல்சக்தி அமைச்சகத்தின் முதல் நீர்நிலைகள் கணக்கெடுப்பு மற்றும் மாநில அரசின் ஆய்வுகள் தமிழகத்தின் நீர்நிலைச் சீரழிவை வெளிச்சம்போட்டுக் காட்டியுள்ளன.

2. முக்கிய நிகழ்வு மற்றும் விரிவான அம்சங்கள்

மத்திய ஜல்சக்தி அமைச்சகம் மற்றும் தமிழக நீர்வளத் துறை வெளியிட்ட விரிவான அறிக்கையின்படி, தமிழ்நாட்டில் ஆறுகள், சிற்றாறுகள், ஏரிகள், ஊருணிகள், குளங்கள் உள்ளிட்ட ஒட்டுமொத்த நீர்நிலைகளின் எண்ணிக்கை 1,06,000-க்கும் அதிகமாகப் பதிவாகியுள்ளது.
இவற்றில் பாசன ஏரிகள் மற்றும் குளங்கள் மட்டுமே 41,100 ஆகும்; இதில் நீர்வளத் துறையின் பொதுப்பணிப் பிரிவால் 14,000 பெரிய ஏரிகளும், உள்ளாட்சி அமைப்புகளால் (ஊராட்சிகள் மற்றும் நகராட்சிகள்) 27,000-க்கும் மேற்பட்ட சிறிய ஏரிகள் மற்றும் ஊருணிகளும் நிர்வகிக்கப்படுகின்றன.
மொத்த நீர்நிலைகளில் சுமார் 89,000 (83%) தற்போது பயன்பாட்டில் உள்ள நிலையில், சுமார் 18,000 நீர்நிலைகள் (17%) வறண்டு போதல், முறையான தூர்வாரப்படாமை, மதகுகள் உடைதல், தொழிற்கழிவு மாசுபாடு மற்றும் சமூக விரோதிகளின் ஆக்கிரமிப்புகளால் முழுமையாகப் பயன்பாடற்றுப் போயுள்ளன.
நீர்நிலைகளைப் பாதுகாக்கும் பொறுப்பைத் தட்டிக்கழிக்காமல், அனைத்து நீர்நிலைகளிலும் சிசிடிவி கண்காணிப்புக் கேமராக்கள் பொருத்துவதுடன், நீர்நிலைகள் அமைந்துள்ள எல்லைக்குட்பட்ட உள்ளாட்சி அமைப்புகளே அவற்றின் பாதுகாப்புக்கு முழுப் பொறுப்பேற்க சட்டப்பூர்வக் கடமை உருவாக்கப்பட வேண்டும் என வலியுறுத்தப்பட்டுள்ளது.
தாமிரபரணி பாதுகாப்பு இயக்கம் மற்றும் பாபநாசம் படித்துறை தூய்மைப் பணிகளைப் போல மக்கள் இயக்கமாக நீர்நிலை மீட்டெடுப்பு விரிவுபடுத்தப்பட வேண்டும் எனவும் கோரப்பட்டுள்ளது.

3. அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்ட விதிகள்

அரசியலமைப்புச் சட்டம் 73 மற்றும் 74-வது திருத்தங்கள் (1992): 11-வது அட்டவணையில் கிராம ஊராட்சிகளுக்கு வழங்கப்பட்ட 29 பணிகளில் சிறுபாசனம், நீர் மேலாண்மை மற்றும் நீர்நிலைப் பாதுகாப்பு முதன்மைப் பணியாக வரையறுக்கப்பட்டுள்ளது.
அரசியலமைப்புச் சரத்து 48A: சுற்றுச்சூழல், காடுகள் மற்றும் வனவிலங்குகளுடன் நாட்டின் ஏரிகள் மற்றும் ஆறுகளைப் பாதுகாத்து மேம்படுத்துவது அரசின் கொள்கை நெறியாகும்.
அரசியலமைப்புச் சரத்து 51A(g): காடுகள், ஏரிகள், ஆறுகள் உள்ளிட்ட இயற்கைச் சூழலைப் பாதுகாத்து அனைத்து உயிரினங்களிடமும் கருணை காட்டுவது ஒவ்வொரு இந்தியக் குடிமகனின் அடிப்படைக் கடமையாகும்.
நீர் (மாசு தடுப்பு மற்றும் கட்டுப்பாடு) சட்டம், 1974 (Water Act, 1974): தொழிற்சாலைகள் மற்றும் நகர்ப்புறக் கழிவுகளை நீர்நிலைகளில் கலப்பதைத் தடை செய்து அபராதம் மற்றும் சிறைத்தண்டனை விதிக்க வழிவகுக்கிறது.
தமிழ்நாடு ஏரிகள் பாதுகாப்பு மற்றும் ஆக்கிரமிப்புகள் அகற்றுதல் சட்டம், 2007 (TN Protection of Tanks Act, 2007): நீர்நிலைப் பகுதிகளில் உள்ள ஆக்கிரமிப்புகளை முன்னறிவிப்புடன் உடனடியாக அகற்ற மாவட்ட நிர்வாகத்திற்கு சட்டப்பூர்வ அதிகாரம் அளிக்கிறது.

4. தமிழ்நாடு சமச்சீர் பள்ளிப் பாடப்புத்தக இணைப்பு

தமிழ்நாடு சமச்சீர் கல்வி 11-ஆம் வகுப்பு அரசியல் அறிவியல் அலகு 12 (உள்ளாட்சி அரசாங்கங்கள்): 73-வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டத்தின் கீழ் கிராம ஊராட்சிகளுக்கு வழங்கப்பட்டுள்ள 11-வது அட்டவணை அதிகாரங்களை விரிவாகப் பட்டியலிடுகிறது.
10-ஆம் வகுப்பு புவியியல் அலகு 3 (வேளாண்மை மற்றும் நீர்ப்பாசனம்): தமிழகத்தில் ஏரிப்பாசனம் மற்றும் கிணற்றுப் பாசனத்தின் பங்களிப்பையும், பருவமழை நீரைத் தேக்கி நிலத்தடி நீர்மட்டத்தை உயர்த்தும் ஏரிகளின் புவியியல் பங்கையும் விளக்குகிறது.
10-ஆம் வகுப்பு அறிவியல் அலகு 22 (சுற்றுச்சூழல் மேலாண்மை): மழைநீர் சேகரிப்பு அமைப்புகள், பாரம்பரிய நீர் சேமிப்பு முறைகள் (ஊருணி, ஏரி, குளம்) மற்றும் நீர் மாசுபாட்டின் விளைவுகளை விவரிக்கிறது.
11-ஆம் வகுப்பு வரலாறு அலகு 11 (பிற்காலச் சோழர்கள்): உத்திரமேரூர் கல்வெட்டுகளின்படி ஏரி வாரியம் (Tank Committee), தோட்டம் வாரியம், பஞ்சவார வாரியம் ஆகியவற்றின் மக்களாட்சித் தேர்வு முறையை விளக்குகிறது.
11-ஆம் வகுப்பு பொருளாதாரம் அலகு 11 (தமிழ்நாட்டுப் பொருளாதாரம்): தமிழகத்தின் நீர்வளப் பற்றாக்குறை, நபார்டு வங்கி நிதியுதவி மற்றும் குறு சிறு பாசனக் கட்டமைப்பின் முக்கியத்துவத்தை அலசுகிறது.

5. சமூக-பொருளாதார மற்றும் நிர்வாக தாக்கம்

பயன்பாடற்ற 18,000 நீர்நிலைகளை மீட்டெடுத்துத் தூர்வாருவதன் மூலம் தமிழகத்தின் நிலத்தடி நீர்மட்டம் உயர்ந்து கோடைக்காலக் குடிநீர்த் தட்டுப்பாடு பெருமளவில் தீர்க்கப்படும்.
கிராமப்புற விவசாயிகளுக்கு கூடுதல் போக சாகுபடிக்கு உத்தரவாதமான நீர்ப்பாசனம் கிடைத்து, கிராமப்புறக் கூலித் தொழிலாளர்களின் வாழ்வாதாரமும் உணவுப் பாதுகாப்பும் உறுதி செய்யப்படும்.
நகர்ப்புறங்களில் ஆக்கிரமிக்கப்பட்ட ஏரிகள் மற்றும் நீர்வரத்துக் கால்வாய்களை மீட்பதன் மூலம் பருவமழைக் கால பெருவெள்ள அபாயங்கள் (Urban Flooding) முன்கூட்டியே தவிர்க்கப்படும்.
உள்ளாட்சி அமைப்புகள் நீர்நிலைகளில் சிசிடிவி கண்காணிப்பு மற்றும் திடக்கழிவு மேலாண்மையை உறுதி செய்வதன் மூலம் பொது சுகாதாரச் சூழல் பாதுகாக்கப்படும்.
மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலை உறுதித் திட்டத்தின் (MGNREGS) மனித உழைப்பை நீர்நிலைகள் தூர்வாருதல் மற்றும் வரப்புகள் பலப்படுத்துதலுக்கு முழுமையாகப் பயன்படுத்துவது உள்ளாட்சிப் பொருளாதாரத்தை வலுப்படுத்தும்.

6. சவால்கள் மற்றும் விமர்சனப் பகுப்பாய்வு

நீர்வளத் துறை மற்றும் ஊரக வளர்ச்சித் துறைக்கு இடையே உள்ள அதிகாரப் பகிர்வு மற்றும் ஒருங்கிணைப்பின்மை காரணமாக பல நீர்நிலைகள் பராமரிப்பின்றி கைவிடப்படுகின்றன.
ரியல் எஸ்டேட் நிறுவனங்கள், அரசியல் செல்வாக்கு படைத்த ஆக்கிரமிப்பாளர்கள் மற்றும் சட்டவிரோதக் கட்டுமானங்கள் நீர்நிலைப் புறம்போக்கு நிலங்களை அபகரிப்பது பெரும் நிர்வாக முட்டுக்கட்டையாக உள்ளது.
ஆக்கிரமிப்புகளை அகற்ற அதிகாரிகள் முற்படும்போது நீதிமன்றத் தடைகள் (Stay Orders) பெறப்படுவதால் ஆக்கிரமிப்பு அகற்றும் பணிகள் நீண்டகாலம் முடங்குகின்றன.
நகரங்கள் மற்றும் தொழிற்பேட்டைகளிலிருந்து சுத்திகரிக்கப்படாத கழிவுநீரும், மருத்துவக் கழிவுகளும் ஆறுகள் மற்றும் ஏரிகளில் கலப்பது நீர் ஆதாரங்களை நச்சுத்தன்மையாக்குகிறது.
உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்குத் தேவையான பிரத்யேக நிதி ஒதுக்கீடும், நவீன தூர்வாரும் இயந்திரக் கட்டமைப்பும் பற்றாக்குறையாக இருப்பது களப்பணிகளைப் பாதிக்கிறது.

7. TNPSC தேர்வு முக்கியத்துவம் (முதல்நிலை & முதன்மைத் தேர்வு)

• முதல்நிலைத் தேர்வு (Prelims): மத்திய ஜல்சக்தி அமைச்சகத்தின் முதல் நீர்நிலைகள் கணக்கெடுப்பில் அதிக ஏரிகள் கொண்ட மாநிலங்களில் தமிழ்நாடு 2-வது இடம்.
• சட்ட விதிகள்: நீர் (மாசு தடுப்பு மற்றும் கட்டுப்பாடு) சட்டம் - 1974; தமிழ்நாடு ஏரிகள் பாதுகாப்பு மற்றும் ஆக்கிரமிப்புகள் அகற்றுதல் சட்டம் - 2007; NGT சட்டம் - 2010.
• அரசியலமைப்பு விதிகள்: 11-வது அட்டவணை (கிராம ஊராட்சிகளின் 29 பணிகள்); 12-வது அட்டவணை (நகராட்சிகளின் 18 பணிகள்); சரத்து 48A (சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்பு); சரத்து 51A(g) (இயற்கை வளங்களைப் பேணும் அடிப்படைக் கடமை).
• ஏழாவது அட்டவணை: 'நீர்' (Water supplies, irrigation, canals) மாநிலப் பட்டியலில் (State List - Entry 17) இடம்பெற்றுள்ளது.
• முதன்மைத் தேர்வு வினா (Mains Question): 'தமிழ்நாட்டின் பாரம்பரிய ஏரிப்பாசனக் கட்டமைப்பின் முக்கியத்துவத்தையும், பயன்பாடற்ற நீர்நிலைகளை மீட்க 73 மற்றும் 74-வது திருத்தங்களின் கீழ் உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு வழங்கப்பட வேண்டிய அதிகாரங்களையும் பகுப்பாய்வு செய்க.'

8. எதிர்கால நோக்கு மற்றும் முடிவுரை

அனைத்து நீர்நிலைகளுக்கும் ட்ரோன் மற்றும் ஜிஐஎஸ் (GIS) மேப்பிங் முறையில் தனித்துவமான டிஜிட்டல் அடையாள அட்டை (Geo-tagging) வழங்கி ஆக்கிரமிப்புகளைத் தடுக்க வேண்டும்.
சோழர் கால 'ஏரி வாரியம்' போன்ற தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உள்ளூர் விவசாயிகள் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் ஆர்வலர்கள் அடங்கிய 'கிராம நீர்நிலைப் பாதுகாப்புக் குழுக்களை' பஞ்சாயத்துகளில் மீண்டும் சட்டப்பூர்வமாக உருவாக்க வேண்டும்.
நீர்நிலைகளில் கழிவு கொட்டுவோர் மற்றும் ஆக்கிரமிப்பாளர்கள் மீது பாரதிய நியாய சன்ஹிதா (BNS) மற்றும் ஏரிகள் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் கீழ் ஜாமீனில் வெளிவர முடியாத கடுமையான பிரிவுகளில் வழக்குப்பதிவு செய்ய வேண்டும்.
உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு நீர்நிலைகள் தூர்வாருவதற்கென தமிழ்நாடு நிதி ஆணையத்தின் (State Finance Commission) மூலம் தனி நிதித் தொகுப்பு ஒதுக்கப்பட வேண்டும்.
சுருக்கமாக, 'நீரின்றி அமையாது உலகு' என்ற வள்ளுவரின் வாக்கிற்கிணங்க, நீர்நிலைகளைப் பாதுகாப்பது என்பது உள்ளாட்சி நிர்வாகத்தின் சட்டக் கடமை மட்டுமல்ல, அடுத்த தலைமுறையின் உயிர்வாழ்விற்கான தார்மீகப் பொறுப்பாகும்.