கலந்தாலோசிக்கும் கலாசாரத்தை நோக்கி நகர வேண்டும்: கூட்டுறவு கூட்டாட்சி கருத்தரங்கில் குடியரசு துணைத் தலைவர் சி.பி. ராதாகிருஷ்ணன் அழைப்பு

1. அறிமுகம் மற்றும் வரலாற்றுப் பின்னணி

பன்முகத்தன்மையும் பரந்த நிலப்பரப்பும் கொண்ட இந்திய தேசத்தில், வேற்றுமையில் ஒற்றுமையைக் காக்கும் மிக உன்னதமான நிர்வாகக் கட்டமைப்பாகக் கூட்டாட்சி முறை (Federalism) திகழ்கிறது.
1935-ஆம் ஆண்டு இந்திய அரசுச் சட்டத்தின் கூட்டாட்சி மாதிரியைத் தழுவி, 1950-ல் நடைமுறைக்கு வந்த இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டம் மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு இடையே அதிகாரங்களைப் பகிர்ந்தளித்தது.
சுதந்திரத்திற்குப் பிந்தைய தொடக்கக் காலத்தில் ஒரே கட்சி மத்தியிலும் மாநிலங்களிலும் ஆட்சி செய்ததால் கூட்டாட்சி மோதல்கள் குறைவாக இருந்தன; ஆனால் 1967-க்குப் பிறகு பிராந்தியக் கட்சிகளின் எழுச்சி புதிய பரிமாணத்தைத் தந்தது.
அரசியலமைப்பு அறிஞர் கிரான்வில் ஆஸ்டின் (Granville Austin) இந்திய கூட்டாட்சி முறையை 'கூட்டுறவு கூட்டாட்சி' (Cooperative Federalism) எனச் சிறப்பித்துக் கூறினார்.
தற்கால நவீன சகாப்தத்தில் மத்திய அரசும் மாநில அரசுகளும் அரசியல் வேற்றுமைகளைத் தாண்டி கலந்தாலோசித்து முடிவெடுக்கும் கலாசாரம் தேசத்தின் ஒருமைப்பாட்டிற்கு அத்தியாவசியமானதாக மாறியுள்ளது.

2. முக்கிய நிகழ்வு மற்றும் விரிவான அம்சங்கள்

புது தில்லியில் நடைபெற்ற 'கூட்டுறவு கூட்டாட்சி முறை' (Cooperative Federalism) குறித்த தேசிய கருத்தரங்கில் குடியரசு துணைத் தலைவர் சி.பி. ராதாகிருஷ்ணன் முதன்மை விருந்தினராகக் கலந்துகொண்டு உரையாற்றினார்.
அரசியல் வேற்றுமைகளைத் தாண்டி மத்திய-மாநில அரசுகள் கலந்தாலோசிக்கும் கலாசாரத்தை நோக்கி (Culture of Consultation) உறுதியாக முன்னேற வேண்டும் என்று அவர் அனைத்து அரசியல் தரப்பினருக்கும் அறைகூவல் விடுத்தார்.
இந்தியா என்பது வெறும் புவியியல் ரீதியிலான மாநிலங்களின் ஒன்றியம் என்பதையும் தாண்டியது எனவும், பல்வேறு மொழிகள், கலாசாரங்கள் மற்றும் பண்பாடுகளின் அரசியலமைப்பு ரீதியான கூட்டு எனவும் அவர் பெருமிதத்துடன் குறிப்பிட்டார்.
'குழு இந்தியா' (Team India) என்ற உன்னத உணர்வை நனவாக்க கலந்தாலோசித்தல், பரஸ்பர ஒத்துழைப்பு மற்றும் பகிர்ந்துகொள்ளப்பட்ட பொறுப்புணர்வு ஆகியவை நிர்வாகத்தில் மிக அவசியமாகும் என எடுத்துரைத்தார்.
இக்கருத்தரங்கில் பங்கேற்ற மத்திய சட்டத்துறை அமைச்சர் அர்ஜுன் ராம் மேக்வால், மத்திய அரசின் பலமும் மாநிலங்களின் தன்னாட்சியும் இணைந்தே மக்கள் நலனை முழுமையாக உறுதி செய்யும் என வலியுறுத்தினார்.

3. அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்ட விதிகள்

அரசியலமைப்புச் சரத்து 1: 'இந்தியா, அதாவது பாரதம், மாநிலங்களின் ஓர் ஒன்றியமாக இருக்கும்' (Union of States) - இது மாநிலங்களின் உடன்படிக்கையால் உருவானது அல்ல; பிளவுபடாத ஒன்றியம்.
அரசியலமைப்புப் பகுதி XI மற்றும் XII (சரத்துகள் 245 முதல் 293): மத்திய-மாநில அரசுகளுக்கு இடையேயான சட்டமன்ற, நிர்வாக மற்றும் நிதி உறவுகளை விரிவாகக் கட்டமைக்கின்றன.
ஏழாவது அட்டவணை (Seventh Schedule): மூன்று பட்டியல்கள் மூலம் அதிகாரப் பகிர்வு - மத்தியப் பட்டியல் (100 துறைகள்), மாநிலப் பட்டியல் (61 துறைகள்), பொதுப் பட்டியல் (52 துறைகள்).
அரசியலமைப்புச் சரத்து 263: மாநிலங்களுக்கு இடையேயான கவுன்சில் (Inter-State Council) அமைப்பதற்கான சட்டப்பூர்வ அதிகாரத்தை குடியரசுத் தலைவருக்கு வழங்குகிறது.
சரத்து 63 முதல் 71 வரை: குடியரசு துணைத் தலைவர் பதவி; சரத்து 64-ன் படி அவர் மாநிலங்களின் உரிமைகளைப் பிரதிபலிக்கும் மாநிலங்களவையின் (Council of States / Rajya Sabha) அலுவல் வழித் தலைவராகச் (Ex-officio Chairman) செயல்படுகிறார்.

4. தமிழ்நாடு சமச்சீர் பள்ளிப் பாடப்புத்தக இணைப்பு

தமிழ்நாடு சமச்சீர் கல்வி 12-ஆம் வகுப்பு அரசியல் அறிவியல் அலகு 5: 'இந்தியாவில் கூட்டாட்சி தத்துவம்' என்ற அத்தியாயத்தில் கூட்டாட்சியின் இயல்புகள், அதிகாரப் பகிர்வு மற்றும் மத்திய-மாநில உறவுகள் விரிவாக விளக்கப்பட்டுள்ளன.
பள்ளிப் பாடநூல் சர்க்காரியா ஆணையம் (1983) மற்றும் பூஞ்சி ஆணையம் (2007) பரிந்துரைத்த கூட்டுறவு கூட்டாட்சிக் கோட்பாடுகளை விரிவாகப் பட்டியலிடுகிறது.
1969-ல் தமிழ்நாடு அரசு அமைத்த டாக்டர் பி.வி. ராஜமன்னார் குழுவின் வரலாற்றுச் சிறப்புமிக்க பரிந்துரைகள் மாநில சுயாட்சி மற்றும் கூட்டாட்சி சீர்திருத்தங்களுக்கு முன்னோடியாக விளங்கியதை பாடநூல் பதிவு செய்துள்ளது.
10-ஆம் வகுப்பு குடிமையியல் அலகு 1: 'இந்திய அரசியலமைப்பு' - மத்திய-மாநில சட்டமன்ற மற்றும் நிதி உறவுகள், நிதி ஆணையம் (சரத்து 280) மற்றும் ஜிஎஸ்டி கவுன்சில் (சரத்து 279A) செயல்பாடுகளை விவரிக்கிறது.
அரசியலமைப்பு அறிஞர் கே.சி. வேர் இந்திய அமைப்பை 'குவாசி-ஃபெடரல்' (Quasi-Federal / அரை கூட்டாட்சி) என்றும், கிரான்வில் ஆஸ்டின் 'கூட்டுறவு கூட்டாட்சி' என்றும் அழைத்த குறிப்புகள் இடம்பெற்றுள்ளன.

5. சமூக-பொருளாதார மற்றும் நிர்வாக தாக்கம்

மத்திய-மாநில அரசுகளிடையே சுமுகமான கலந்தாலோசனை நிலவுவது ஜிஎஸ்டி வருவாய் பகிர்வு மற்றும் மத்திய திட்டங்களின் நிதி ஒதுக்கீடுகளில் ஏற்படும் முரண்பாடுகளைத் தீர்க்க உதவுகிறது.
நிதி ஆயோக் முன்வைக்கும் போட்டி கூட்டாட்சி (Competitive Federalism) மூலம் மாநிலங்கள் அந்நிய முதலீடுகளை ஈர்ப்பதிலும், எளிதாகத் தொழில் தொடங்குவதிலும் ஆரோக்கியமான போட்டியை உருவாக்குகின்றன.
வெள்ளம், புயல், வறட்சி போன்ற தேசியப் பேரிடர்களின் போது மத்திய-மாநில நிர்வாகங்கள் ஒன்றிணைந்து விரைவான நிவாரணப் பணிகளை மேற்கொள்ள வழிகோலுகிறது.
தேசிய வளர்ச்சித் திட்டங்களை வகுக்கும் போது மாநிலங்களின் தனித்துவமான தேவைகள் மற்றும் பிராந்தியக் கலாசாரங்களை உள்வாங்க முடிகிறது.
கூட்டாட்சி நல்லிணக்கம் குடிமக்களுக்கு தடையற்ற பொது விநியோகத் திட்டங்கள், கல்வி மற்றும் சுகாதார நலத்திட்டங்கள் தாமதமின்றி சென்றடைவதை உறுதி செய்கிறது.

6. சவால்கள் மற்றும் விமர்சனப் பகுப்பாய்வு

ஆளுநர்களின் அதிகார வரம்பு, மசோதாக்களுக்கு ஒப்புதல் அளிப்பதில் ஏற்படும் காலதாமதம் மற்றும் அரசியலமைப்புச் சரத்து 356 பயன்பாடு குறித்த விவாதங்கள் கூட்டாட்சி உறவுகளில் தொடர்ந்து சவாலாக உள்ளன.
செஸ் (Cess) மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் (Surcharge) மூலம் மத்திய அரசு வசூலிக்கும் வருவாயை மாநிலங்களுக்குப் பகிர்ந்தளிக்காத நிதிப் பகிர்வு முரண்பாடுகள் நீடிக்கின்றன.
மாநிலங்களுக்கு இடையேயான கவுன்சில் (Inter-State Council) கூட்டங்கள் முறையாகவும் குறிப்பிட்ட கால இடைவெளியிலும் கூட்டப்படாதது கலந்தாலோசனை இடைவெளியை ஏற்படுத்துகிறது.
ஒரே நாடு ஒரே தேர்தல், ஒரே நுழைவுத் தேர்வு (NEET) மற்றும் தேசிய கல்விக் கொள்கை போன்ற கொள்கை முடிவுகளில் மத்திய-மாநில அரசுகளிடையே கருத்து வேறுபாடுகள் எழுகின்றன.
காவேரி, முல்லைப் பெரியாறு போன்ற மாநிலங்களுக்கிடையேயான நதிநீர்ப் பிணக்குகளைத் தீர்ப்பதில் அரசியல் சார்பற்ற சட்டப்பூர்வ ஒருங்கிணைப்பு மிகவும் தேவையாக உள்ளது.

7. TNPSC தேர்வு முக்கியத்துவம் (முதல்நிலை & முதன்மைத் தேர்வு)

• முதல்நிலைத் தேர்வு (Prelims): சரத்து 1 இந்தியாவை எவ்வாறு விவரிக்கிறது - 'மாநிலங்களின் ஒன்றியம்' (Union of States).
• மாநிலங்களுக்கு இடையேயான கவுன்சில் (Inter-State Council): சரத்து 263 (1990-ல் அமைக்கப்பட்டது; பிரதமர் இதன் தலைவர்).
• மத்திய-மாநில உறவுகளை ஆராய அமைக்கப்பட்ட குழுக்கள்: ராஜமன்னார் குழு (தமிழ்நாடு அரசு, 1969), சர்க்காரியா ஆணையம் (1983), பூஞ்சி ஆணையம் (2007).
• மாநிலங்களவையின் அலுவல் வழித் தலைவர்: குடியரசு துணைத் தலைவர் (சரத்து 64 மற்றும் சரத்து 89(1)).
• முதன்மைத் தேர்வு வினா (Mains Essay Question): 'இந்தியாவில் கூட்டுறவு கூட்டாட்சியின் பரிணாம வளர்ச்சியை விவரித்து, சமகால மத்திய-மாநில நிதி மற்றும் நிர்வாக உறவுகளில் உள்ள சவால்களைத் தணிக்க வழிகளைப் பரிந்துரைக்க.'

8. எதிர்கால நோக்கு மற்றும் முடிவுரை

சரத்து 263-ன் கீழ் இயங்கும் மாநிலங்களுக்கு இடையேயான கவுன்சிலை (Inter-State Council) ஆண்டுக்குக் குறைந்தது இருமுறையாவது கூட்டி முக்கிய தேசிய விவகாரங்களில் கலந்தாலோசிக்க வேண்டும்.
நிதி ஆணையம் (Finance Commission) மூலம் மாநிலங்களுக்குப் பகிர்ந்தளிக்கப்படும் வரி வருவாயின் பங்கை உயர்த்துவது நிதி சுயாட்சியைப் பலப்படுத்தும்.
மாநில சட்டமன்றங்கள் நிறைவேற்றும் மக்கள் நல மசோதாக்கள் மீது முடிவெடுக்க ஆளுநர்களுக்குக் காலக்கெடுவை நிர்ணயிப்பது ஜனநாயகத்தை மேம்படுத்தும்.
மத்திய அரசின் வலிமையும், மாநிலங்களின் தன்னாட்சியும் ஒன்றையொன்று பலவீனப்படுத்தாமல் கைகோர்த்துச் செயல்படுவதே 'வலுவான இந்தியா'வை உருவாக்கும்.
பன்முகத்தன்மையைப் போற்றி, கலந்தாலோசிக்கும் கலாசாரத்தை நிலைநிறுத்துவதே 21-ஆம் நூற்றாண்டில் இந்திய கூட்டாட்சியின் வெற்றிக்கான நிரந்தரப் பாதையாகும்.