ஊரக வளர்ச்சிப் பணிகளைத் தாமதப்படுத்தக் கூடாது: மதுரை மண்டல மாநாட்டில் அமைச்சர் என். ஆனந்த் திட்டவட்டம்

1. அறிமுகம் மற்றும் வரலாற்றுப் பின்னணி

இந்திய மக்களாட்சியின் அடித்தளமாக விளங்குவது கிராமப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளாகும்; 'இந்தியாவின் ஆன்மா கிராமங்களில் வாழ்கிறது' என்பது மகாத்மா காந்தியின் தத்துவமாகும்.
சோழர் காலத்தில் குடவோலை முறை மூலம் கிராம நிர்வாகம் தன்னாட்சியுடன் திகழ்ந்த வரலாற்றுப் பாரம்பரியத்தைத் தமிழ்நாடு கொண்டுள்ளது.
பிரிட்டிஷ் ஆட்சியில் 1882 ரிப்பன் பிரபுவின் தீர்மானம் உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் தொடக்கப் புள்ளியாக அமைந்தது.
சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு பல்வந்த் ராய் மேத்தா குழு (1957) பரிந்துரையின்படி மூன்றடுக்கு பஞ்சாயத்து முறை உருவாக்கப்பட்டு, 1992-ல் 73-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டம் மூலம் அரசியலமைப்பு அந்தஸ்து வழங்கப்பட்டது.
தமிழ்நாடு ஊராட்சிகள் சட்டம் 1994 மூலம் உள்ளாட்சி அமைப்புகளில் பெண்களுக்கான இடஒதுக்கீடு மற்றும் அதிகாரப் பகிர்வுகள் நடைமுறைப்படுத்தப்பட்டு வருகின்றன.

2. முக்கிய நிகழ்வு மற்றும் விரிவான அம்சங்கள்

மதுரையில் ஊரக வளர்ச்சி மற்றும் ஊராட்சித் துறை சார்பில், 'வெற்றித் தமிழகம் - தொலைநோக்கு ஆவணம்' மற்றும் வடகிழக்குப் பருவமழை முன்னேற்பாடுகள் குறித்த 3-வது மண்டல மாநாடு நடைபெற்றது.
ஊரக வளர்ச்சித் துறை அமைச்சர் என். ஆனந்த் தலைமையில் நடைபெற்ற இம்மாநாட்டில் மதுரை, நெல்லை, தூத்துக்குடி, தஞ்சை, செங்கல்பட்டு உள்ளிட்ட 15 தென் மற்றும் கடலோர மாவட்டங்களின் களப்பணிகள் ஆய்வு செய்யப்பட்டன.
நிதிப் பற்றாக்குறையைக் காரணம் காட்டி ஊரகப் பகுதிகளில் சாலை, குடிநீர் உள்ளிட்ட அடிப்படை உள்கட்டமைப்பு பணிகளைத் தாமதப்படுத்தக் கூடாது என அமைச்சர் அதிகாரிகளுக்குக் கடுமையான உத்தரவு பிறப்பித்தார்.
ஊரகப் பங்கேற்பு மதிப்பீடு (PRA - Participatory Rural Appraisal) முறையைப் பயன்படுத்தி, கிராம மக்களின் உண்மையான தேவைகளின் அடிப்படையில் முழுமையான வளர்ச்சித் திட்டங்கள் தயாரிக்கப்பட வேண்டும் என வலியுறுத்தப்பட்டது.
கிராமப்புறங்களில் ஒவ்வொரு தனிநபருக்கும் நாள்தோறும் தலா 55 லிட்டர் (55 lpcd) பாதுகாப்பான குடிநீர் தடையின்றி வழங்கப்படுவதையும், மேல்நிலை நீர்த்தேக்கத் தொட்டிகளை 15 நாட்களுக்கு ஒரு முறை சுத்தம் செய்து குளோரின் கலப்பதையும் கட்டாயமாக்கினார்.

3. அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்ட விதிகள்

73-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டம், 1992: இந்திய அரசியலமைப்பில் பகுதி IX மற்றும் சரத்துகள் 243 முதல் 243O வரை சேர்த்து, பஞ்சாயத்துகளுக்கு அரசியலமைப்பு அதிகாரத்தை வழங்கியது.
11-வது அட்டவணை (11th Schedule): கிராம ஊராட்சிகளுக்குப் பகிர்ந்தளிக்கப்பட வேண்டிய 29 அதிகாரப் பகிர்வுத் துறைகளைப் பட்டியலிடுகிறது; இதில் குடிநீர் வழங்கல் (துறை 11), ஊரகச் சாலைகள் மற்றும் வறுமை ஒழிப்பு ஆகியவை முதன்மையானவை.
சரத்து 40 (அரசு வழிகாட்டு நெறிமுறை - DPSP): கிராம பஞ்சாயத்துகளை அமைத்து, அவை சுயாட்சி அமைப்புகளாகச் செயல்படத் தேவையான அதிகாரங்களை அரசு வழங்க வேண்டும் என்று கூறுகிறது.
தமிழ்நாடு ஊராட்சிகள் சட்டம், 1994: கிராம சபை கூட்டங்கள், ஊராட்சிகளின் நிதி மேலாண்மை மற்றும் உள்ளாட்சித் தேர்தல் நடைமுறைகளை ஒழுங்குபடுத்துகிறது.
மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலை உறுதிச் சட்டம், 2005 (MGNREGA): கிராமப்புற குடும்பங்களுக்கு ஆண்டுக்கு 100 நாட்கள் சட்டப்பூர்வ வேலைவாய்ப்பை வழங்கி, ஊதியத்தை வங்கிக் கணக்கில் நேரடியாகச் செலுத்த உத்தரவாதம் அளிக்கிறது.

4. தமிழ்நாடு சமச்சீர் பள்ளிப் பாடப்புத்தக இணைப்பு

தமிழ்நாடு சமச்சீர் கல்வி 11-ஆம் வகுப்பு அரசியல் அறிவியல் அலகு 12: 'உள்ளாட்சி அரசாங்கங்கள்' என்ற பாடத்தில் பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைப்புகளின் தோற்றம் மற்றும் அதிகாரங்கள் விரிவாக விளக்கப்பட்டுள்ளன.
73-வது திருத்தச் சட்டத்தின் கீழ் கிராம சபை என்பது கிராமத்தின் அடிப்படை மக்களாட்சி மன்றமாகவும், சமூகத் தணிக்கை (Social Audit) அதிகாரத்தைக் கொண்ட அமைப்பாகவும் விவரிக்கப்பட்டுள்ளது.
10-ஆம் வகுப்பு குடிமையியல் மற்றும் பொருளியல்: உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் வரி விதிக்கும் அதிகாரங்கள், குடிநீர் விநியோகம், தெருவிளக்கு பராமரிப்பு போன்ற கட்டாயப் பணிகளை விளக்குகின்றன.
ஜல் ஜீவன் இயக்கத்தின் (Jal Jeevan Mission) கீழ் கிராமப்புற வீடுகளுக்கு நாள்தோறும் தலா 55 லிட்டர் பாதுகாப்பான குடிநீர் வழங்கும் தேசிய அளவுகோலை பாடத்திட்டம் கோடிட்டுக் காட்டுகிறது.
9-ஆம் வகுப்பு சமூக அறிவியல்: சோழர் கால உத்திரமேரூர் கல்வெட்டு குறிப்பிடும் குடவோலை முறை மற்றும் கிராம தன்னாட்சி வரலாற்று முக்கியத்துவத்தைப் பதிவு செய்துள்ளது.

5. சமூக-பொருளாதார மற்றும் நிர்வாக தாக்கம்

தலா 55 லிட்டர் பாதுகாப்பான குடிநீர் தடையின்றி கிடைப்பது கிராமப்புறங்களில் காலரா, டைபாய்டு போன்ற நீரினால் பரவும் நோய்களை ஒழித்து பொது சுகாதாரத்தை மேம்படுத்துகிறது.
கிராமப்புறப் பெண்கள் பல கிலோமீட்டர் நடந்து சென்று குடிநீர் சுமக்கும் அவலத்திற்கு முற்றுப்புள்ளி வைக்கப்பட்டு பாலின சமத்துவம் மற்றும் மனிதவள மேம்பாடு உறுதி செய்யப்படுகிறது.
PRA பயிற்சி மூலம் கிராம மக்களே திட்டமிடுவதால், ஊழல் தவிர்க்கப்பட்டு உண்மையான தேவைகளான மயானப் பாதை, பள்ளிக் கட்டடம், சாக்கடை வசதிகள் முன்னுரிமை பெறுகின்றன.
மகாத்மா காந்தி ஊரக வேலைவாய்ப்புத் திட்ட ஊதியம் தாமதமின்றி வங்கிக் கணக்கில் செலுத்தப்படுவது கிராமப்புற அடித்தட்டு மக்களின் வாங்கும் சக்தியை உயர்த்தி பொருளாதார சுழற்சியை உருவாக்குகிறது.
மதுரை தல்லாகுளம் கண்மாய் போன்ற நீர்நிலைகள் தூர்வாரப்பட்டு நடைபயிற்சிப் பாதைகள் அமைக்கப்படுவது நீர் ஆதாரப் பாதுகாப்புடன் பொதுமக்களின் உடற்பயிற்சி நலனையும் பேணுகிறது.

6. சவால்கள் மற்றும் விமர்சனப் பகுப்பாய்வு

கிராம ஊராட்சிகளுக்குச் சொந்த வரி வருவாய் ஆதாரங்கள் குறைவாக இருப்பதால், வளர்ச்சிப் பணிகளுக்கு மாநில மற்றும் மத்திய அரசு மானியங்களையே பெரிதும் சார்ந்திருக்க வேண்டியுள்ளது.
MGNREGS திட்டத்திற்கான மத்திய நிதி ஒதுக்கீடு தாமதமாவது தொழிலாளர்களின் ஊதியப் பட்டுவாடாவைப் பாதித்து கிராமப்புற வறுமையை அதிகரிக்கிறது.
பருவமழை காலங்களில் குடிநீர்க் குழாய்களில் கழிவுநீர் கலப்பது மற்றும் குளோரினேஷன் முறையான கண்காணிப்பின்றி விடப்படுவது சுகாதார இடர்பாடுகளை உருவாக்குகிறது.
கிராமப்புறங்களில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உள்ளாட்சிப் பெண் பிரதிநிதிகளின் அதிகாரத்தில் அவர்களது குடும்ப ஆண்கள் தலையிடும் 'பஞ்சாயத்து பதி' நடைமுறை நிர்வாக சவாலாக நீடிக்கிறது.
கிராம சபை கூட்டங்கள் சம்பிரதாயமாக நடத்தப்படாமல், வரவு-செலவுத் திட்டங்கள் வெளிப்படையாக விவாதிக்கப்படுவதை உறுதிசெய்வதில் விழிப்புணர்வு பற்றாக்குறை உள்ளது.

7. TNPSC தேர்வு முக்கியத்துவம் (முதல்நிலை & முதன்மைத் தேர்வு)

• முதல்நிலைத் தேர்வு (Prelims): கிராமப்புற வீடுகளுக்கு ஜல் ஜீவன் இயக்கத்தின் கீழ் வழங்கப்படும் குடிநீர் அளவு - தலா 55 லிட்டர்/நாள் (55 lpcd).
• தேசிய பஞ்சாயத்து ராஜ் தினம் கொண்டாடப்படும் நாள்: ஏப்ரல் 24 (73-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தம் 1993 அமலுக்கு வந்த நாள்).
• 11-வது அட்டவணையில் உள்ள அதிகாரப் பகிர்வுத் துறைகளின் எண்ணிக்கை: 29 துறைகள்.
• தமிழ்நாட்டில் கிராம சபை கூட்டங்கள் நடத்தப்படும் 6 நாட்கள்: ஜனவரி 26, மார்ச் 22 (உலக தண்ணீர் தினம்), மே 1, ஆகஸ்ட் 15, அக்டோபர் 2, நவம்பர் 1 (உள்ளாட்சிகள் தினம்).
• முதன்மைத் தேர்வு வினா (Mains Question): '73-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டத்தின் நோக்கங்களை ஆராய்ந்து, கிராமப்புற குடிநீர் மற்றும் அடிப்படை உள்கட்டமைப்பு மேம்பாட்டில் பங்கேற்பு திட்டமிடலின் (PRA) பங்கை மதிப்பிடுக.'

8. எதிர்கால நோக்கு மற்றும் முடிவுரை

கிராம ஊராட்சிகளுக்கு நிதி அதிகாரங்களை முழுமையாகப் பகிர்ந்தளித்து, நிதி ஆணையப் பரிந்துரைகளின்படி நேரடி நிதி மாற்றங்களை உறுதிப்படுத்த வேண்டும்.
கிராமப்புற குடிநீர் விநியோகத்தைக் கண்காணிக்க IoT சென்சார்கள் மற்றும் டிஜிட்டல் நீர் மேலாண்மை முறைகளை விரிவுபடுத்த வேண்டும்.
கிராம சபைகளில் பெண்களின் பங்களிப்பையும், விளிம்புநிலை மக்களின் குரல்களையும் உறுதிசெய்யும் ஜனநாயகப் பயிற்சிகள் தொடர்ச்சியாக நடத்தப்பட வேண்டும்.
நீர்நிலைகளைத் தூர்வாரி மழைநீரைச் சேமிப்பதன் மூலம் நிலத்தடி நீர்மட்டத்தை உயர்த்தி கிராமங்களின் பருவமழை தாங்கும் மீள்திறனை வலுப்படுத்த வேண்டும்.
அதிகாரப் பரவலாக்கமும் தன்னிறைவு பெற்ற கிராம சுயாட்சியுமே இந்தியாவின் உண்மையான மக்களாட்சி மலர்ச்சிக்கு வழிவகுக்கும் என்பதில் மாற்றுக்கருத்தில்லை.