குதிரை பேர குற்றச்சாட்டு: சிபிஐ விசாரணை கோரிய மனுவை தள்ளுபடி செய்தது உச்ச நீதிமன்றம்

1. அறிமுகம் மற்றும் வரலாற்றுப் பின்னணி

நாடாளுமன்ற ஜனநாயக அமைப்பில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சட்டமன்ற மற்றும் நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்களின் நேர்மையும் மக்கள் வழங்கிய தீர்ப்பின் நம்பகத்தன்மையும் மக்களாட்சியின் ஆணிவேராகும்.
சுதந்திரத்திற்குப் பிந்தைய இந்தியாவில் 1960 மற்றும் 1970-களில் அரசியல்வாதிகள் அடிக்கடி கட்சி மாறுவதும், ஆட்சியைக் கவிழ்ப்பதும் 'ஆயா ராம், கயா ராம்' (Aaya Ram, Gaya Ram) என்ற இழிவான கலாச்சாரத்தை உருவாக்கியது.
இத்தகைய அரசியல் ஒழுக்கக்கேடுகளைக் கட்டுப்படுத்த 1985-ஆம் ஆண்டில் 52-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டம் மூலம் அரசியலமைப்பின் 10-வது அட்டவணையில் (Tenth Schedule) 'கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டம்' இணைக்கப்பட்டது.
எனினும், சமீபத்திய ஆண்டுகளில் உறுப்பினர்கள் தகுதிநீக்கத்திற்கு ஆளாகாமல் தப்பிக்க தங்கள் பதவிகளை முன்கூட்டியே ராஜினாமா செய்துவிட்டு, ஆளும் கட்சிகளில் இணைந்து அமைச்சராவதும் பின்னர் இடைத்தேர்தலில் போட்டியிடுவதும் புதிய நடைமுறையாக உருவெடுத்துள்ளது.
இத்தகைய 'குதிரை பேரம்' மற்றும் அரசியல் பேரங்களை குற்றவியல் குற்றமாக அறிவித்து சிபிஐ விசாரணை நடத்தக் கோரியும், சரத்து 142-ன் கீழ் புதிய நெறிமுறைகளை உருவாக்கக் கோரியும் உச்ச நீதிமன்றத்தில் பொதுநல மனு தாக்கல் செய்யப்பட்டது.

2. முக்கிய நிகழ்வு மற்றும் விரிவான அம்சங்கள்

அதிமுக முன்னாள் சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் நால்வர் தங்களது பதவிகளை ராஜினாமா செய்துவிட்டு ஆளும் கட்சியான தவெகவில் இணைந்ததில் சட்டவிரோத அரசியல் தூண்டுதல்களும் குதிரை பேரமும் நடைபெற்றதாக வழக்கறிஞர் எம்.சீனிவாசன் உச்ச நீதிமன்றத்தில் மனு தாக்கல் செய்தார்.
பதவியை ராஜினாமா செய்யும் அல்லது தகுதிநீக்கம் செய்யப்படும் உறுப்பினர்கள் இடைத்தேர்தலில் மீண்டும் போட்டியிடுவதைத் தடுக்கும் வகையில் அரசியலமைப்புச் சட்டப்பிரிவு 142-ன் கீழ் உச்ச நீதிமன்றம் அசாதாரண வழிகாட்டுதல்களை உருவாக்க வேண்டும் என்றும், சிபிஐ விசாரணைக்கு உத்தரவிட வேண்டும் என்றும் மனுவில் கோரப்பட்டது.
தலைமை நீதிபதி சூர்யா காந்த், நீதிபதி ஜயமால்ய பாக்சி, நீதிபதி வி.மோகனா ஆகியோர் அடங்கிய உச்ச நீதிமன்ற அரசியல் சாசன அமர்வு இந்த மனுவை விசாரணைக்கு ஏற்க மறுத்து அதிரடியாக தள்ளுபடி செய்தது.
'ஒரு சட்டமன்ற உறுப்பினர் தனது பதவியை ராஜினாமா செய்துவிட்டு மற்றொரு கட்சியில் சேருவதும், பின்னர் அமைச்சராவதும் அரசியல் செயல்பாடுகளின் ஒரு பகுதியே தவிர, அதில் இயல்பாகவே குற்றவியல் அம்சம் ஏதுமில்லை' என்று நீதிபதிகள் வாய்மொழியாக திட்டவட்டமாக தெரிவித்தனர்.
சட்டப்பேரவை விதிகளும் அரசியல் நடவடிக்கைகளும் நாடாளுமன்றத்தின் கொள்கை வரம்பிற்குள் வருவதால், ஏற்கனவே நடைமுறையில் உள்ள சட்டங்களைத் தாண்டி நீதிமன்றங்கள் புதிய வழிகாட்டுதல்களை உருவாக்க இயலாது என அமர்வு தெளிவுபடுத்தியது.

3. அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்ட விதிகள்

சரத்து 190(3)(b): மாநில சட்டமன்ற அல்லது மேலவை உறுப்பினர் ஒருவர் தனது பதவியை சபாநாயகர் அல்லது தலைவருக்கு கடிதம் மூலம் ராஜினாமா செய்யும்போது, அது உண்மையானது மற்றும் தன்னார்வமானது என சபாநாயகர் திருப்தியுற்றால் மட்டுமே ஏற்கப்பட வேண்டும்.
10-வது அட்டவணை (52-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தம் 1985): தாமாக முன்வந்து கட்சி உறுப்பினர் பதவியைத் துறத்தல் அல்லது கட்சி கொறடா உத்தரவை மீறி வாக்களித்தல் ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் உறுப்பினரை சபாநாயகர் தகுதிநீக்கம் செய்யலாம்.
சரத்து 142 (உச்ச நீதிமன்றத்தின் சிறப்பு அதிகாரம்): தனக்கு முன் நிலுவையில் உள்ள எந்தவொரு வழக்கிலும் முழுமையான நீதியை (Complete Justice) வழங்குவதற்காக உச்ச நீதிமன்றம் எந்தவொரு ஆணையையும் உத்தரவையும் பிறப்பிக்கலாம்.
அதிகாரப் பகிர்வு கோட்பாடு (Separation of Powers): அரசியலமைப்பின் சரத்து 122 மற்றும் 212 ஆகியவை நாடாளுமன்ற மற்றும் சட்டமன்ற நடவடிக்கைகளின் செல்லுபடியாகும் தன்மையை நீதிமன்றங்கள் ஆய்வு செய்வதைத் தடைசெய்கின்றன.
மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம், 1951 (RPA 1951): தேர்தலில் போட்டியிடுவதற்கான தகுதிகள் மற்றும் குற்றவியல் தண்டனை பெற்றவர்கள் மீதான தகுதிநீக்க நெறிமுறைகளை (பிரிவு 8) வகுக்கிறது.

4. தமிழ்நாடு சமச்சீர் பள்ளிப் பாடப்புத்தக இணைப்பு

தமிழ்நாடு சமச்சீர் கல்வி 12-ஆம் வகுப்பு அரசியல் அறிவியல் அலகு 4: 'சட்டமன்றம்' என்ற பாடத்தில் சட்டமன்ற உறுப்பினர்களின் உரிமைகள், சபாநாயகரின் அதிகாரங்கள் மற்றும் பதவி விலகல் விதிகள் விரிவாக விளக்கப்பட்டுள்ளன.
12-ஆம் வகுப்பு அரசியல் அறிவியல் அலகு 6: 'இந்தியாவில் தேர்தல் மற்றும் பிரதிநிதித்துவம்' பாடத்தில் கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டம் (10-வது அட்டவணை) உருவான வரலாற்றுப் பின்னணி ஆவணப்படுத்தப்பட்டுள்ளது.
10-ஆம் வகுப்பு சமூக அறிவியல் குடிமையியல் அலகு 3: 'மாநில அரசு' பாடப்பிரிவில் மாநில சட்டமன்றத்தின் கட்டமைப்பு, அமைச்சரவை பொறுப்புடைமை மற்றும் சட்டமன்ற இடங்கள் காலியாதல் விதிகள் கற்பிக்கப்படுகின்றன.
11-ஆம் வகுப்பு அரசியல் அறிவியல் அலகு 13: 'அரசியலமைப்பு நிறுவனங்கள்' என்ற அத்தியாயத்தில் இந்திய நீதித்துறையின் அதிகார வரம்பு மற்றும் நாடாளுமன்ற ஜனநாயகத்தின் அதிகாரப் பகிர்வு கோட்பாடுகள் விவரிக்கப்பட்டுள்ளன.
1992-ஆம் ஆண்டின் வரலாற்றுச் சிறப்புமிக்க கிகோட்டோ ஹோலோஹான் (Kihoto Hollohan) வழக்கில் சபாநாயகரின் தீர்ப்பு நீதித்துறை மறுஆய்வுக்கு உட்பட்டது என்ற சமச்சீர் கல்வி பாடம் இங்கு நேரடியாகப் பொருந்துகிறது.

5. சமூக-பொருளாதார மற்றும் நிர்வாக தாக்கம்

அரசியல்வாதிகள் வாக்களித்த மக்களின் நம்பிக்கையை மீறி சுயநல நோக்கங்களுக்காகவும் பதவிகளுக்காகவும் கட்சி மாறுவது மக்களாட்சி நெறிமுறைகளின் மாண்பைக் குறைக்கிறது.
ராஜினாமாக்களால் ஏற்படும் தொடர் இடைத்தேர்தல்கள் மக்கள் வரிப்பணத்தில் பல நூறு கோடி ரூபாய் கூடுதல் தேர்தல் செலவினங்களை அரசுக்கு ஏற்படுத்துகின்றன.
நீதித்துறை அரசியல் களத்தில் நடுநிலையாக இருந்து, நாடாளுமன்றத்தின் அதிகார வரம்பிற்குள் அத்துமீறி நுழையாமல் அதிகாரப் பகிர்வு கோட்பாட்டை நிலைநிறுத்தியுள்ளது.
அரசியல் செயல்பாடுகளையும் குற்றவியல் குற்றங்களையும் தெளிவாக வேறுபடுத்திப் பார்ப்பது ஜனநாயக அமைப்பில் அரசியல் கட்சிகளின் சுதந்திரமான செயல்பாட்டிற்கு அவசியமாகிறது.
அரசியல் ஒழுக்கக்கேடுகளுக்கு சட்டப்பூர்வ தடைகளை விட, விழிப்புணர்வு பெற்ற வாக்காளர்களே தேர்தல் மூலமாக தகுந்த பாடம் புகட்டுவதே நிரந்தர ஜனநாயக தீர்வாகும்.

6. சவால்கள் மற்றும் விமர்சனப் பகுப்பாய்வு

10-வது அட்டவணையின் ஓட்டைகள்: தகுதிநீக்கம் செய்யப்படுவதற்கு முன்பாகவே உறுப்பினர்கள் ராஜினாமா செய்து சட்டத்தின் பிடியிலிருந்து நழுவுவது கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டத்தின் நோக்கத்தையே நீர்த்துப்போகச் செய்கிறது.
சபாநாயகரின் சார்புநிலை: சபாநாயகர்கள் ஆளும் கட்சிக்கு சாதகமாக செயல்பட்டு தகுதிநீக்க மனுக்கள் மீது மாதக்கணக்கில் முடிவெடுக்காமல் இழுத்தடிப்பது பெரும் நிர்வாக பலவீனமாகும்.
சரத்து 142-ன் வரம்புகள்: முழுமையான நீதிக்கான அதிகாரம் என்றாலும், நடைமுறையில் உள்ள சட்டங்களை மீறியோ அல்லது புதிய குற்றவியல் நடைமுறைகளை உருவாக்கியோ நீதிமன்றம் செயல்பட முடியாது.
இடைத்தேர்தல் தவறான பயன்பாடு: பண பலமும் அதிகார பலமும் கொண்டவர்கள் பதவியை ராஜினாமா செய்துவிட்டு மீண்டும் இடைத்தேர்தலில் வெற்றி பெற்று விடுவது ஜனநாயகத்தை கேலிக்கூத்தாக்குகிறது.
சட்டமன்ற உறுப்பினர்களின் சுயேச்சை சுதந்திரத்திற்கும் கட்சி கொறடாவின் சர்வாதிகாரத்திற்கும் இடையிலான மோதல் நாடாளுமன்ற ஜனநாயகத்தில் தொடர் சவாலாக உள்ளது.

7. TNPSC தேர்வு முக்கியத்துவம் (முதல்நிலை & முதன்மைத் தேர்வு)

• முதல்நிலைத் தேர்வு (Prelims): சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் பதவி விலகுவது பற்றிக் கூறும் அரசியலமைப்பு சரத்து: சரத்து 190(3)(b).
• கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டம் சேர்க்கப்பட்ட ஆண்டு மற்றும் திருத்தம்: 1985-ஆம் ஆண்டின் 52-வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டம் (10-வது அட்டவணை).
• உச்ச நீதிமன்றத்தின் முழுமையான நீதி வழங்கும் தனித்துவ அதிகாரம்: சரத்து 142 (Article 142).
• கட்சித் தாவல் விவகாரத்தில் சபாநாயகரின் முடிவு நீதிமன்ற மறுஆய்வுக்கு உட்பட்டது என அறிவித்த வரலாற்று வழக்கு: கிகோட்டோ ஹோலோஹான் எதிர் சச்சிலு வழக்கு (1992).
• கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டத்தில் பிளவை (Split) அங்கீகரித்த விதியை ரத்து செய்த திருத்தம்: 2003-ஆம் ஆண்டின் 91-வது திருத்தச் சட்டம் (அமைச்சரவை அளவு 15% வரம்பு).
• முதன்மைத் தேர்வு வினா (Mains Question): 'இந்தியாவில் கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டத்தின் (10-வது அட்டவணை) செயல்பாடுகளையும், சட்டமன்ற உறுப்பினர்களின் ராஜினாமா மூலம் எழும் புதிய சவால்களையும், அதிகாரப் பகிர்வு கோட்பாட்டின் அடிப்படையில் நீதிமன்ற அணுகுமுறையையும் திறனாய்வு செய்க.'

8. எதிர்கால நோக்கு மற்றும் முடிவுரை

தினேஷ் கோஸ்வாமி குழு (1990) மற்றும் தேசிய அரசியலமைப்பு மறுஆய்வு ஆணையம் (NCRAC - 2002) பரிந்துரைத்தவாறு, கட்சித் தாவல் விவகாரங்களை சபாநாயகருக்குப் பதிலாக தேர்தல் ஆணையத்திடம் ஒப்படைக்க வேண்டும்.
ஒரு கட்சியை விட்டு விலகி பதவி ராஜினாமா செய்யும் சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள், அந்த நடப்பு சட்டமன்றத்தின் எஞ்சிய காலம் முழுவதும் இடைத்தேர்தலில் போட்டியிடத் தடை விதிக்கும் வகையில் மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டத்தில் சட்டத் திருத்தம் கொண்டுவரப்படலாம்.
உச்ச நீதிமன்றம் குறிப்பிட்டவாறு, அரசியல் மற்றும் தேர்தல் ஒழுக்கக்கேடுகளுக்கான இறுதியான தீர்ப்பு நாடாளுமன்ற சட்டம் இயற்றுவதிலும், வாக்களிக்கும் மக்களின் கைகளிலுமே உள்ளது.
அரசியல் கட்சிகள் உள்முக மக்களாட்சியையும் உயர்ந்த அறநெறிகளையும் கடைப்பிடித்து குதிரை பேரங்களைத் தவிர்க்க வேண்டும்.
அதிகாரப் பகிர்வு கோட்பாட்டை மதித்து நீதித்துறை தனது எல்லைகளைக் காத்திருப்பது இந்திய அரசியலமைப்பு சமநிலையை மேலும் வலுப்படுத்துகிறது.