மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்புப் பணியில் பள்ளி ஆசிரியர்கள்: 1990 விதிகளில் மத்திய அரசு திருத்தம்

1. அறிமுகம் மற்றும் வரலாற்றுப் பின்னணி

இந்தியாவில் மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு (Census) என்பது நாட்டின் சமூக, பொருளாதார மற்றும் மக்கள்தொகையியல் மாற்றங்களை ஆவணப்படுத்தும் உலகின் மிகப்பெரிய நிர்வாகப் பணியாகும்.
பிரிட்டிஷ் இந்தியாவில் 1872-ஆம் ஆண்டு மாயோ பிரபு காலத்தில் முதல் கணக்கெடுப்பு தொடங்கப்பட்டு, 1881-ஆம் ஆண்டு ரிப்பன் பிரபு காலத்தில் முதன்முதலில் பத்தாண்டுகளுக்கு ஒருமுறை என்ற முறையான முழுமையான கணக்கெடுப்பு நடைமுறைக்கு வந்தது.
சுதந்திரத்திற்குப் பின்னர் இயற்றப்பட்ட 'மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்புச் சட்டம் 1948' (Census Act 1948) மூலம் மத்திய உள்துறை அமைச்சகத்தின் கீழ் இந்தியப் பதிவாளர் ஜெனரல் மற்றும் மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு ஆணையர் (RGI) அலுவலகம் நிறுவப்பட்டது.
வரலாற்று ரீதியாக இப்பணியில் தொடக்கப் பள்ளி மற்றும் உயர்நிலைப் பள்ளி ஆசிரியர்களே முதன்மை களக் கணக்கெடுப்பாளர்களாகப் (Enumerators) பயன்படுத்தப்பட்டு வந்தனர்.
ஆனால், கல்வி உரிமைச் சட்டம் 2009 மற்றும் பல்வேறு உயர்நீதிமன்றத் தீர்ப்புகளைத் தொடர்ந்து ஆசிரியர்களைப் பணியமர்த்துவதில் ஏற்பட்ட சட்டச் சிக்கல்களைத் தீர்க்க தற்போது விதிகளில் திருத்தம் மேற்கொள்ளப்பட்டுள்ளது.

2. முக்கிய நிகழ்வு மற்றும் விரிவான அம்சங்கள்

மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்புப் பணியில் ஆசிரியர்களை ஈடுபடுத்துவது தொடர்பாக 1990-ஆம் ஆண்டின் 'மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு விதிகளில்' (Census Rules, 1990) மத்திய அரசு வெள்ளிக்கிழமை அதிகாரப்பூர்வத் திருத்தம் மேற்கொண்டது.
மத்திய அரசின் புதிய அறிவிக்கையின்படி, அரசு உதவிபெறும் அல்லது அரசு உதவிபெறாத தனியார் பள்ளிகளைச் சேர்ந்த ஆசிரியர்களை மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பாளர்களாக நியமிக்க மாநில மற்றும் யூனியன் பிரதேச நிர்வாகங்களுக்கு அனுமதி அளிக்கப்பட்டுள்ளது.
இந்திய தலைமைப் பதிவாளர் மற்றும் மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு ஆணையர் மிருத்யுஞ்ஜயகுமார் நாராயண் இதற்கான அதிகாரப்பூர்வ உத்தரவை வெளியிட்டார்.
பஞ்சாப் & ஹரியானா, அலகாபாத் மற்றும் மும்பை உயர்நீதிமன்றங்கள் ஆசிரியர்களைக் கட்டாயமாக இப்பணிகளில் ஈடுபடுத்துவதற்கு இடைக்காலத் தடைகளை விதித்திருந்த சூழலில் இத்திருத்தம் வெளியிடப்பட்டுள்ளது.
நாட்டின் 16-ஆவது மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பின் முதல் கட்டமாக வீட்டின் நிலவரம், சொத்துகள் மற்றும் வசதிகள் குறித்த 33 வகையான விவரங்கள் சேகரிக்கப்பட்டு வரும் நிலையில், இரண்டாம் கட்டமாக அடுத்த ஆண்டு பிப்ரவரியில் சாதிவாரி விவரங்களுடன் கூடிய கணக்கெடுப்பு தொடங்கப்பட உள்ளது.

3. அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்ட விதிகள்

இந்திய அரசியலமைப்பின் ஏழாவது அட்டவணையில் உள்ள மத்தியப் பட்டியலில் (Union List) வரிசை எண் 69-ன் கீழ் 'மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு' (Census) முழுமையாக மத்திய அரசின் அதிகார வரம்பிற்குள் வருகிறது.
1948-ஆம் ஆண்டின் மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்புச் சட்டம் பிரிவு 4: கணக்கெடுப்புப் பணிகளுக்கு எந்த ஒரு அரசு ஊழியரையும் அல்லது உள்ளாட்சி ஊழியரையும் நியமிக்க அரசுக்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது.
இலவச மற்றும் கட்டாயக் கல்வி உரிமைச் சட்டம் 2009 பிரிவு 27 (Section 27 of RTE Act, 2009): பத்தாண்டுகளுக்கு ஒருமுறை நடைபெறும் மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு, பேரிடர் நிவாரணம் மற்றும் உள்ளாட்சி/சட்டமன்ற/நாடாளுமன்றத் தேர்தல்கள் ஆகிய மூன்று பணிகளைத் தவிர வேறு எந்த கல்விசாரா பணிகளிலும் ஆசிரியர்களை ஈடுபடுத்தக் கூடாது எனத் திட்டவட்டமாகத் தடை விதிக்கிறது.
அரசியலமைப்பு சரத்து 21A-ன் கீழ் குழந்தைகளுக்குத் தடையற்ற தரமான கல்வியை வழங்குவது அடிப்படை உரிமையாக்கப்பட்டுள்ளதால், பள்ளி நேரத்தில் ஆசிரியர்களைப் பிற பணிகளில் ஈடுபடுத்துவது குறித்து நீதிமன்றங்கள் வழிகாட்டுதல்களை வழங்கியுள்ளன.
மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு விதிகள் 1990 (Census Rules 1990): கணக்கெடுப்பாளர்களின் தகுதிகள், அதிகாரங்கள் மற்றும் கடமைகளை நெறிப்படுத்துகிறது.

4. தமிழ்நாடு சமச்சீர் பள்ளிப் பாடப்புத்தக இணைப்பு

தமிழ்நாடு பள்ளிப் பாடநூலான 10-ஆம் வகுப்பு சமூக அறிவியல் குடிமையியல் அலகு 1 (இந்திய அரசியலமைப்பு) மற்றும் புவியியல் அலகு 5 (இந்தியா - மக்கள் தொகை) ஆகியவற்றில் சென்சஸ் வரலாறு விரிவாகப் பாடமாக உள்ளது.
இந்தியாவில் முதல் முழுமையான மற்றும் ஒருங்கிணைந்த மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு 1881-ஆம் ஆண்டு ரிப்பன் பிரபு ஆட்சிக் காலத்தில் நடைபெற்றது.
1921-ஆம் ஆண்டின் மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு ஆண்டு 'பெரும் பிரிவினை ஆண்டு' (Year of Great Divide) என்று அழைக்கப்படுகிறது; ஏனெனில் 1911-1921 காலகட்டத்தில் மட்டும் இந்தியாவின் மக்கள்தொகை வளர்ச்சி விகிதம் எதிர்மறையாகப் (-0.31%) பதிவானது.
1951-ஆம் ஆண்டு சுதந்திர இந்தியாவின் முதல் மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு நடத்தப்பட்டது.
கல்வி உரிமைச் சட்டம் 2009 (RTE Act) மற்றும் 86-வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டம் 2002 ஆகியவை 6 முதல் 14 வயது வரையிலான குழந்தைகளுக்குக் கட்டாயக் கல்வியை அடிப்படை உரிமையாக்கியதை பாடப்புத்தகம் உறுதிப்படுத்துகிறது.

5. சமூக-பொருளாதார மற்றும் நிர்வாக தாக்கம்

மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு என்பது நாட்டின் எதிர்கால நலத்திட்டங்கள், பட்ஜெட் ஒதுக்கீடு, தொகுதி மறுசீரமைப்பு மற்றும் இடஒதுக்கீட்டுக் கொள்கைகளைத் தீர்மானிக்கும் மிக முக்கியமான தரவுத் தளமாகும்.
அரசு உதவிபெறும் மற்றும் தனியார் பள்ளி ஆசிரியர்களைப் பயன்படுத்துவதன் மூலம் களப்பணியாளர்களுக்கான ஆள்பலப் பற்றாக்குறை நிவர்த்தி செய்யப்பட்டு துல்லியமான புள்ளிவிவரங்கள் சேகரிக்கப்படும்.
16-வது கணக்கெடுப்பில் சுதந்திர இந்தியாவில் முதன்முறையாகச் சேர்க்கப்பட உள்ள 'சாதிவாரி விவரங்கள்' (Caste Census) சமூக நீதிக் கொள்கைகளிலும் இடஒதுக்கீட்டு மறுபகிர்விலும் மிகப்பெரிய நிர்வாகத் தாக்கத்தை ஏற்படுத்தும்.
அதேசமயம், பொதுத்தேர்வுகள் நெருங்கும் பிப்ரவரி மாதத்தில் ஆசிரியர்கள் கணக்கெடுப்புப் பணிகளுக்கு அனுப்பப்படும் போது அரசு மற்றும் எளிய மாணவர்களின் கல்வி பாதிக்கப்படும் அபாயம் உள்ளது.
மொபைல் செயலிகள் (Digital Census Apps) மூலம் தரவுகள் நேரடியாகப் பதிவேற்றப்படுவதால், ஆசிரியர்களுக்கு உரிய டிஜிட்டல் பயிற்சியும் பணிப் பாதுகாப்பும் அவசியமாகிறது.

6. சவால்கள் மற்றும் விமர்சனப் பகுப்பாய்வு

மும்பை மற்றும் அலகாபாத் உயர்நீதிமன்றங்கள் உத்தரவிட்டபடி, தனியார் பள்ளி ஆசிரியர்களைக் கட்டாயப்படுத்தி கணக்கெடுப்புப் பணியில் ஈடுபடுத்துவது அவர்களின் தொழில் உரிமைகளைப் பாதிப்பதாக ஆசிரியர் சங்கங்கள் வாதிடுகின்றன.
பள்ளி வேலை நாட்களில் ஆசிரியர்கள் கணக்கெடுப்பிற்குச் செல்வதால் மாணவர்களின் கற்றல் திறன் மற்றும் பள்ளி பாடவேளைகள் முழுமையாகக் குலைந்து போகும் சூழல் உருவாகிறது.
ஆசிரியர்களுக்கு வழங்கப்படும் மதிப்பூதியம் (Honorarium) மிகவும் குறைவாக இருப்பதும், களப்பணியின் போது ஏற்படும் பாதுகாப்பு இடர்பாடுகளும் அதிருப்தியை ஏற்படுத்துகின்றன.
டிஜிட்டல் முறையில் சாதி மற்றும் சொத்து விவரங்களைச் சேகரிக்கும் போது மக்களின் தனிநபர் தரவுப் பாதுகாப்பு (Data Privacy) மற்றும் ரகசியத்தன்மையைப் பேணுவது பெரும் சவாலாகும்.
கொரோனா காரணமாக 2021-ல் நடைபெற வேண்டிய கணக்கெடுப்பு பல ஆண்டுகள் தாமதமாகி தற்போது நடைபெறுவதால், முந்தைய காலாவதியான தரவுகளைக் கொண்டே அரசு திட்டங்களை இயக்கும் நெருக்கடி நீடிக்கிறது.

7. TNPSC தேர்வு முக்கியத்துவம் (முதல்நிலை & முதன்மைத் தேர்வு)

• முதல்நிலைத் தேர்வு (Prelims Focus): மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு பட்டியல்: மத்தியப் பட்டியல் (வரிசை எண் 69).
• சென்சஸ் வரலாறு: முதல் கணக்கெடுப்பு: 1872 (மாயோ பிரபு); முதல் முழுமையான கணக்கெடுப்பு: 1881 (ரிப்பன் பிரபு); பெரும் பிரிவினை ஆண்டு: 1921.
• தலைமைப் பதிவாளர் & சென்சஸ் ஆணையர் (RGI): மிருத்யுஞ்ஜயகுமார் நாராயண்; மக்கள்தொகை சட்டம்: 1948.
• கல்வி உரிமைச் சட்டம் பிரிவு 27: ஆசிரியர்கள் ஈடுபட அனுமதிக்கப்பட்ட 3 பணிகள் (தேர்தல், பேரிடர், மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு).
• முதன்மைத் தேர்வு வினா (Mains Question): 'இந்தியாவில் மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பின் நிர்வாக முக்கியத்துவத்தையும், ஆசிரியர்களைப் பணியமர்த்துவதில் உள்ள அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்ட விவகாரங்களையும் திறனாய்வு செய்க'.

8. எதிர்கால நோக்கு மற்றும் முடிவுரை

பள்ளி மாணவர்களின் கற்றல் பாதிக்கப்படாத வகையில், விடுமுறை நாட்கள் அல்லது மாற்று நேரங்களில் மட்டுமே ஆசிரியர்களைக் கணக்கெடுப்புப் பணிகளில் ஈடுபடுத்துவதை அரசு உறுதி செய்ய வேண்டும்.
வருவாய்த்துறை, உள்ளாட்சி அமைப்புகள் மற்றும் வேலையில்லாப் பட்டதாரி இளைஞர்களை ஒப்பந்த அடிப்படையில் 'டிஜிட்டல் கணக்கெடுப்பாளர்களாக' நியமிப்பது மாற்று தீர்வாக அமையும்.
16-வது கணக்கெடுப்பில் சேகரிக்கப்படும் சமூக-பொருளாதார மற்றும் சாதிவாரித் தரவுகள் வெளிப்படைத்தன்மையுடன் பகுப்பாய்வு செய்யப்பட்டு உண்மையான ஏழை மக்களுக்கு நலத்திட்டங்கள் சென்றடைய உதவ வேண்டும்.
டிஜிட்டல் தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்தி கணக்கெடுப்பு முடிவுகளை விரைவாக வெளியிட்டு, கொள்கை வகுப்பாளர்கள் உடனுக்குடன் திட்டங்களைத் தீட்ட வழிவகை செய்ய வேண்டும்.
கல்வி உரிமை மற்றும் நாட்டின் புள்ளிவிவரத் தேவை ஆகிய இரண்டையும் சமநிலைப்படுத்தி சுமூகமாக இத்திருத்தங்களை நடைமுறைப்படுத்துவதே ஆரோக்கியமான நிர்வாகத்தின் அடையாளமாகும்.