கேரள அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணைய தலைவரை நீக்க குடியரசுத் தலைவருக்கு ஆளுநர் பரிந்துரை: சரத்து 317-ன் கீழ் சர்ச்சை

1. அறிமுகம் மற்றும் வரலாற்றுப் பின்னணி

இந்தியாவில் அரசுப் பணிகளுக்கான தகுதி வாய்ந்த நபர்களை நடுநிலையோடு தேர்ந்தெடுக்க தன்னாட்சி கொண்ட அமைப்பாக அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையங்கள் (Public Service Commissions) நிறுவப்பட்டன.
1924-ஆம் ஆண்டின் ராயல் கமிஷன் (லீ கமிஷன் - Lee Commission) அளித்த வரலாற்றுச் சிறப்புமிக்க பரிந்துரையின்படி, 1926-ல் மத்திய அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையம் அமைக்கப்பட்டது.
இந்தியாவில் மாநில அளவில் முதன்முதலாக 1929-ஆம் ஆண்டில் சென்னை மாகாணத்தில் 'மெட்ராஸ் சேவை ஆணையம்' (Madras Service Commission) தோற்றுவிக்கப்பட்டது, இதுவே தற்போதைய தமிழ்நாடு அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையத்தின் (TNPSC) தொடக்கமாகும்.
இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டம் 1950-ன் பகுதி XIV (Part XIV) சரத்துகள் 315 முதல் 323 வரை மத்திய மற்றும் மாநில அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையங்களுக்கு வலுவான அரசியலமைப்பு பாதுகாப்பை வழங்கியுள்ளது.
நிர்வாகத் தலையீடுகள் மற்றும் அரசியல் அழுத்தங்களிலிருந்து தேர்வாணையங்களைப் பாதுகாக்கவும், ஊழலற்ற முறையில் தேர்வுகளை நடத்திடவும் அவற்றின் தலைவர் மற்றும் உறுப்பினர்களுக்கு விசேஷ பணிப் பாதுகாப்பு (Tenure Security) உறுதி செய்யப்பட்டுள்ளது.

2. முக்கிய நிகழ்வு மற்றும் விரிவான அம்சங்கள்

கேரள மாநில அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையத்தில் (KPSC) நடைபெற்றதாகக் கூறப்படும் பணி நியமன முறைகேடுகள் மற்றும் லஞ்சப் புகார்கள் தீவிர சர்ச்சையை ஏற்படுத்தியுள்ளன.
இதன் தொடர்ச்சியாக, கேரள ஆளுநர் ராஜேந்திர விஸ்வநாத் ஆர்லேகர், கேபிஎஸ்சி தலைவர் எம்.ஆர்.பைஜூவை பதவியிலிருந்து நீக்கக் கோரி இந்தியக் குடியரசுத் தலைவருக்குக் கடிதம் அனுப்பியுள்ளார்.
முன்னாள் ஆளுநர் ஆரிப் முகமது கான் தொடங்கிய நடவடிக்கைகளைத் தொடர்ந்து, தற்போதைய ஆளுநர் ஆர்லேகர் கடந்த அக்டோபர் 12 அன்று குடியரசுத் தலைவருக்கு உரிய பரிந்துரையை அனுப்பி வைத்துள்ளதாக ஆளுநர் மாளிகை வட்டாரங்கள் தெரிவித்துள்ளன.
இதற்கு கடும் எதிர்ப்பு தெரிவித்துள்ள கேரள முதல்வர் பினராயி விஜயன், அரசியலமைப்புச் சட்டப்பிரிவு 317-ன் படி முறைகேடான செயல்பாடுகளுக்காக உச்ச நீதிமன்றம் விசாரணை நடத்தி ஒப்புதல் அளித்த பிறகே தலைவரை குடியரசுத் தலைவர் நீக்க முடியும் என்று சுட்டிக்காட்டியுள்ளார்.
முறையான விசாரணை எதுவும் உச்ச நீதிமன்றத்தால் நடத்தப்படாத நிலையில், ஆளுநர் தன்னிச்சையாக இத்தகைய பரிந்துரையை குடியரசுத் தலைவருக்கு அனுப்புவது அரசியலமைப்பு வரம்புகளை மீறும் செயலாகும் என்று கேரள அரசு வாதிட்டுள்ளது.

3. அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்ட விதிகள்

அரசியலமைப்புச் சரத்து 315: ஒன்றியத்திற்கு ஒரு மத்திய அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையமும் (UPSC), ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் ஒரு மாநில அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையமும் (SPSC) இருக்க வேண்டும் எனப் பணிக்கிறது.
சரத்து 316 (நியமனம் மற்றும் பதவிக்காலம்): மாநிலத் தேர்வாணையத் தலைவர் மற்றும் உறுப்பினர்களை மாநில ஆளுநர் நியமிக்கிறார்; இவர்களின் பதவிக்காலம் 6 ஆண்டுகள் அல்லது 62 வயது வரை ஆகும்.
சரத்து 317(1) (பதவி நீக்கம்): முறைகேடான நடத்தை (Misbehaviour) அடிப்படையில், குடியரசுத் தலைவர் உச்ச நீதிமன்றத்திற்குப் பரிந்துரைத்து, சரத்து 145-ன் கீழ் உச்ச நீதிமன்றம் விசாரணை நடத்தி உறுதிசெய்த பிறகே குடியரசுத் தலைவர் ஆணை மூலம் பதவி நீக்கம் செய்ய முடியும்.
சரத்து 317(2) (இடைநீக்க அதிகாரம்): உச்ச நீதிமன்ற விசாரணை நிலுவையில் உள்ள காலகட்டத்தில், சம்பந்தப்பட்ட தலைவர் அல்லது உறுப்பினரைப் பணியிடை நீக்கம் (Suspension) செய்யும் தற்காலிக அதிகாரம் மட்டுமே ஆளுநருக்கு உண்டு.
சரத்து 320: குடிமைப் பணிகளுக்கான தேர்வுகளை நடத்துதல் மற்றும் பணி நியமன முறைகள் குறித்து அரசுக்கு ஆலோசனை வழங்குதல் ஆகியவை தேர்வாணையங்களின் அடிப்படைக் கடமைகளாகும்.

4. தமிழ்நாடு சமச்சீர் பள்ளிப் பாடப்புத்தக இணைப்பு

தமிழ்நாடு சமச்சீர் கல்வி 10-ஆம் வகுப்பு குடிமையியல் அலகு 3: 'மாநில அரசு' என்ற பாடத்தில் ஆளுநரின் அதிகாரங்கள், அமைச்சரவை உறவுகள் மற்றும் மாநில நிர்வாகக் கட்டமைப்பு தெளிவாக விளக்கப்பட்டுள்ளது.
12-ஆம் வகுப்பு அரசியல் அறிவியல் அலகு 5: 'இந்தியாவில் நிர்வாக அமைப்பு' என்ற அத்தியாயத்தில் குடிமைப் பணிகள், தேர்வாணையங்களின் உருவாக்கம், பணிகள் மற்றும் சரத்துகள் 315-323 முழுமையாகப் பகுப்பாய்வு செய்யப்பட்டுள்ளது.
பள்ளிப் பாடப்புத்தகத்தில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளவாறு, மாநிலத் தேர்வாணைய உறுப்பினர்களை ஆளுநர் நியமித்தாலும் அவர்களைப் பதவி நீக்கம் செய்யும் அதிகாரம் குடியரசுத் தலைவருக்கே உரியது என்பது கூட்டாட்சி சமநிலையின் மிக முக்கிய அம்சமாகும்.
11-ஆம் வகுப்பு அரசியல் அறிவியல் அலகு 12: 'உள்ளாட்சி அரசாங்கங்கள் மற்றும் மக்களாட்சிப் பரவலாக்கம்' குடிமைப் பணிகளின் தன்னாட்சி நிர்வாக முக்கியத்துவத்தை விவரிக்கிறது.
1929-ல் நீதிக்கட்சி ஆட்சிக்காலத்தில் நிறுவப்பட்ட மெட்ராஸ் சேவை ஆணையம் இந்தியாவின் முன்னோடி அமைப்பாக பள்ளி வரலாற்றுப் புத்தகங்களில் ஆவணப்படுத்தப்பட்டுள்ளது.

5. சமூக-பொருளாதார மற்றும் நிர்வாக தாக்கம்

லட்சக்கணக்கான படித்த இளைஞர்கள் அரசுப் பணிகளில் சேருவதற்கு தேர்வாணையங்களின் வெளிப்படைத்தன்மையும் நேர்மையும் இன்றியமையாத அடித்தளமாகும்.
தேர்வாணையத் தலைவர்கள் மீதான முறைகேடு புகார்களும், அதனைத் தொடர்ந்து ஏற்படும் அரசியல் மோதல்களும் தேர்வர்களின் மத்தியில் பெரும் அவநம்பிக்கையை ஏற்படுத்துகின்றன.
ஆளுநருக்கும் மாநில மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசுக்கும் இடையிலான அதிகாரப் பகிர்வுச் சிக்கல்கள் மாநில நிர்வாக எந்திரத்தின் அன்றாட செயல்பாடுகளை முடக்குகின்றன.
உச்ச நீதிமன்றத்தின் அரசியல் சாசன நடைமுறைகளைப் பின்பற்றுவது, கூட்டாட்சி அமைப்பில் அரசியலமைப்பு நிறுவனங்களின் தன்னாட்சியைப் பாதுகாக்கும் அரணாகத் திகழ்கிறது.
நேர்மையான தகுதி அடிப்படையிலான நியமனங்கள் (Merit-based recruitments) மட்டுமே திறமையான நிர்வாகத்திற்கும் பொது வளங்களின் சரியான விநியோகத்திற்கும் வழிவகுக்கும்.

6. சவால்கள் மற்றும் விமர்சனப் பகுப்பாய்வு

மாநில அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணைய நியமனங்களில் அரசியல் சார்புடைய நபர்கள் நியமிக்கப்படுவது தன்னாட்சிக்கு முதல் சவாலாக அமைகிறது.
சரத்து 317-ன் கீழ் உச்ச நீதிமன்ற விசாரணை நடைமுறைகள் முடிவடைவதற்கு நீண்ட காலம் எடுத்துக்கொள்வதால், குற்றம்சாட்டப்பட்டவர்கள் மீதான தீர்ப்பு தாமதமாகிறது.
ஆளுநர்கள் அமைச்சரவையின் ஆலோசனையின்றி தன்னிச்சையாக செயல்படுவதாக எழும் குற்றச்சாட்டுகள் கூட்டாட்சி உறவுகளுக்கு முரணான சூழலை உருவாக்குகின்றன.
தேர்வு முறைகளில் வினாத்தாள் கசிவு, நேர்முகத் தேர்வு முறைகேடுகள் மற்றும் டிஜிட்டல் முறைகேடுகளைத் தடுக்கப் போதுமான நவீன தொழில்நுட்பப் பாதுகாப்புகள் இன்னும் முழுமையடையவில்லை.
பொது நிர்வாகப் பொறுப்புகளில் உள்ளோரின் நெறிமுறை தவறிய நடத்தைகள் ஒட்டுமொத்த அரசு இயந்திரத்தின் மீதான மக்கள் நம்பிக்கையைச் சிதைக்கின்றன.

7. TNPSC தேர்வு முக்கியத்துவம் (முதல்நிலை & முதன்மைத் தேர்வு)

• முதல்நிலைத் தேர்வு (Prelims): அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையங்கள் பற்றிக் கூறும் அரசியலமைப்பு சரத்துகள்: சரத்து 315 முதல் 323 வரை (பகுதி XIV).
• மாநில அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையத் தலைவர் மற்றும் உறுப்பினர்களை நியமிப்பவர்: ஆளுநர் (சரத்து 316); பதவி நீக்கம் செய்பவர்: குடியரசுத் தலைவர் (சரத்து 317).
• தவறான நடத்தைக்காக பதவி நீக்கம் செய்வதற்கு முன்பாக விசாரணை நடத்தும் அதிகாரம் கொண்ட நீதிமன்றம்: இந்திய உச்ச நீதிமன்றம் (சரத்து 145 & 317(1)).
• மாநில தேர்வாணைய உறுப்பினர்களின் ஓய்வு பெறும் வயது: 62 வயது (மத்திய தேர்வாணையத்திற்கு 65 வயது; பதவிக்காலம்: 6 ஆண்டுகள்).
• முதன்மைத் தேர்வு வினா (Mains Question): 'மாநில அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையங்களின் தன்னாட்சிக்கு இந்திய அரசியலமைப்புச் சட்டம் வழங்கியுள்ள பாதுகாப்புகளையும், தலைவர் மற்றும் உறுப்பினர்களைப் பதவி நீக்கம் செய்வதற்கான நெறிமுறைகளையும் விரிவாக விவாதிக்க.'

8. எதிர்கால நோக்கு மற்றும் முடிவுரை

தேர்வாணையத் தலைவர் மற்றும் உறுப்பினர் நியமனங்களை உச்ச நீதிமன்ற தலைமை நீதிபதி, எதிர்க்கட்சித் தலைவர் மற்றும் முதல்வர் அடங்கிய கொலீஜியம் போன்ற நடுநிலைக் குழுவின் மூலம் மேற்கொள்ள வேண்டும்.
பணி நியமனங்களில் வெளிப்படைத்தன்மையை உறுதி செய்ய விடைத்தாள்கள் ஸ்கேனிங் மற்றும் பயோமெட்ரிக் சோதனைகள் போன்ற முழுமையான டிஜிட்டல் கண்காணிப்பு நடைமுறைகளை அமல்படுத்த வேண்டும்.
சரத்து 317-ன் கீழ் உச்ச நீதிமன்றத்தில் நிலுவையில் உள்ள வழக்குகளுக்கு விரைவான காலக்கெடு நிர்ணயிக்கப்பட்டு முடிவுகள் எட்டப்பட வேண்டும்.
ஆளுநர்களும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மாநில அரசுகளும் அரசியலமைப்பு நெறிமுறைகளை மதித்து கூட்டுப் பொறுப்புணர்வுடன் (Constitutional Morality) செயலாற்ற வேண்டும்.
அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையங்கள் எவ்விதக் களங்கமுமின்றி இயங்குவது மட்டுமே தகுதியான இளைஞர்களுக்கு சமவாய்ப்பு வழங்கி இந்திய மக்களாட்சியை நிலைநிறுத்தும்.